同志们：

换届以后，我们的干部队伍增添了新生力量，有的同志入党多年，受党的教育较多，有的同志工作能力强，在群众中有较高的威望，在此，请让我代表县纪委及我自己向大家表示祝贺！大家今后需要挑起更重的担子，也需要谨言慎行，我认为需要学习的地方很多，比如向在座的老书记、村主任学习取经，踏下心来学习党政纪条规，学习与农村工作密切的法律规定，遇事多向上级请示汇报等，尽快提高执政能力，逐步积累工作经验，相信大家只要有一颗为党为民之心，在上级和群众的支持下，就能取得优良成绩。下面言归正传。

习近平总书记在十八届中纪委五次全会发表了重要讲话，不到字的稿子，言及“纪律”及“规矩”的词语达到16次之多，中央对纪律和规矩的重视程度由此可见一斑。总书记强调政治纪律和政治规矩，指向明确，核心就是加强纪律建设，落实党要管党、从严治党方针，增强党的凝聚力和战斗力。我们有多万党员，如果加上不是党员的公务员和村级（全国有60万个村级单位）不是党员的干部，人数要超过一个亿。因此我们无论怎样强调纪律和规矩，都不为过。今天我结合中纪委十八届五次全会精神和县镇工作实际，就党员干部守纪律讲规矩，讲六个方面的意见。

一是党支部、村委会行使职权方面的规矩。

我们先说村两委班子的关系中的规矩。在建设中国社会主义新农村中，两委班子的关系是统一而不是对立的，说白了就是不能唱对台戏。其中党支部处于主导地位，村委会在党支部的领导之下，这是必须明确的。中纪委书记王岐山书记明确强调“东西南北中，工农兵学商，党是领导一切的。”从法律上说，《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定“中国共产党在农村的基层组织，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权。”从中我们可以看出，在农村，党支部是领导核心，体现了党管农村原则，是受法律保护的；两委班子不团结，不仅工作无法开展，群众需要的事干不成，群众当然就会有怨言，村里就会有不稳定因素，就会影响社会经济发展。所以我们的两委干部，要从工作大局出发，不能心存个人恩怨，更不能争权夺利。在工作中两委班子，主要是村书记和村主任要团结共事，发扬民主，要形成这样一种共识：一起工作是缘分，维护团结是本份，和睦相处时福份。互相补台，好戏连台，互相拆台，共同垮台。现在团结共事的同志很多，但共同垮台的事业并不鲜见。

第二是下级服从上级的规矩。在十八大《党章》第二章《党的组织制度》主要讲了党的民主集中制的基本制度，就是四个服从（个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，其中最根本的是全党服从中央）。这四个服从的提出，是年党的六届六中全会明确的，当时主要针对王明违反党的组织原则和张国焘分裂党直至叛党事件而制定的，王明于年12月至年9月在长江局工作期间，不守规矩，不经党中央同意和授权，多次用党中央名义发文件，把自己凌驾于党中央之上。“四个服从”的提出至今已78年，对加强党的团结、统一和党的建设一直起着非常重要的作用。我们党是一支拥有万人的大队伍，比英、法、德国等大国的人口还多，如果没有严格的纪律和规矩，就会出大问题，搞小团体、搞小山头、搞帮派，对抗上级统一部署，是坚决不允许的，是严重违反政治纪律的行为。在农村，两委班子（现在还包括村监委）就要服从县乡党委政府的领导，对违反上级的规定和部署，不仅要进行组织处理，违法违纪还要进行纪律处分和司法处理。

三是自觉接受监督的规矩，土皇帝意识要不得。近日，山西省古交一名干部任长春出现“惊人语录”，“国家规定就是狗屁，我就不执行，谁提意见开除谁”，任长春被网友戏称为“任我行”。涉事干部所在地对当事人已做出了处理。任长春就属于典型的作风霸道，听不得不同意见，毫无民主作风，可以说这样的干部迟早都会出事。类似的还有原河北省委书记程维高、其秘书李真。原郴州市委书记李大伦更有着“霸道”的名声，“每开会必骂人”。他甚至放狠话：“如果媒体来曝光，就把他们的照相机、摄像机砸了再说！”被查抄出1.2亿元现金、37公斤黄金、68套房产，北戴河供水总公司马超群为人专横、脾气暴躁，在单位以各种随意的理由克扣员工福利奖金，而且马超群喜欢打人，马超群对上级也不客气，就是在警察逮捕他是还想反抗。

这些土皇帝落马是迟早得事，只是这些人应该被早查处，在有苗头时应该有党组织、有领导早提醒、早批评，任何一名干部大都有优点、有成绩，但由于疏于管理，致使其忘乎所以，为所欲为，贪污受贿腐化堕落，对党来说是一个很大的损失。习近平总书记也曾语重心长地说，我们国家培养一个干部需要花费很多心血，这其中不仅要算经济账，还要算政治账、民意账。因而需要对领导干部进行理想信念教育、党政纪条规教育，更要对领导干部言行形成刚性约束和制度性监督，把权力关进笼子里。（靖大荣的七笔账）

可以说“不受监督的权力必然导致腐败”。年《党内监督条例》的颁布实施，标志着监督工作有了重大进展，早已经就是有法可依了。权力具有天然的诱惑力和腐蚀性，如不对权力实施强有力的约束和监督，权力就很可能被滥用，就是我们现在的流行语叫“权力任性”，就会危害党的事业和人民的利益，当然最终也毁了干部自身。因此，我们一定要深刻认识到，党组织和党员群众的监督决不是跟自己“过不去”，也不是对谁不信任的问题，更不是“整人”，比如纪委的检查，给违纪的干部一个处分，指出存在的问题，同样也是对干部的爱护。正是所谓“信任不能代替监督”。

领导干部接受监督，主要就是将从政行为透明化、公开化，接受党组织和广大党员群众的评判。一是要发扬民主作风。“文革”给党和国家带来了深重的灾难，原因之一就是破坏了民主作风，搞一言堂。民主集中制是我们党最根本的组织原则。如果党内民主发扬不够，对干部的监督就不可能真正落到实处。二是实行党务公开和办事公开。在村务工作中，该集体研究的集体研究，该村民代表大会通过的召开村民代表大会通过，大事还有上报领导。如重大事项、重大项目安排、重要干部任免、大额资金使用（通常所说的“三重一大”），都必须经集体讨论决定，甚至要经村民代表大会决定，报镇“三资”中心审批，实行阳光操作，避免因暗箱操作出现不稳定行为。三是在党内和班子成员之间开展积极的批评和自我批评。开展批评和自我批评是我们党的三大法宝之一，也是干部接受监督的重要形式。四是要培养接受监督的能力。提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，是开展党内监督的出发点和归宿。壁立千仞，无欲则刚。我们党从来没有自己的任何私利，唯一的宗旨就是全心全意为人民服务。党员干部要着力提高自身廉洁从政的能力和依法行政的能力，自觉遵守党章和其他党内法规，带头做遵守宪法和法律的模范，自觉接受党和人民的监督。

二、我们党都有哪些纪律和规矩。

作为一名党员干部讲规矩、守规矩首先要学规矩、知规矩、懂规矩，必须做到心中有数。党的规矩内涵丰富、体系严密，今天我主要讲包括六个方面的内容：

第一，党章是全党必须遵循的总章程，是党的根本大法，是总规矩。在党内具有最高的权威性和最大的约束力，是全党必须共同遵守的根本行为规范。十八大《党章》有总纲、十一章五十三条具体来说，包括以下几个方面：一是《总纲》中，规定了中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业。（一个中心，两个基本点）

二是四项基本原则。第一，坚持党的基本路线。第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。第三，坚持全心全意为人民服务。第四，坚持民主集中制。

三是党员八条义务：党章第三条　党员必须履行下列义务：

　　（三）坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。

　　（四）自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。

　　（五）维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

　　（六）切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。

　　（七）密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。

　　（八）发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。（比如老人到了扶不扶的问题，如果是我们的党员干部这就不是问题）

四是入党誓词：第六条　预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。誓词如下：拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。（案例1）

六是第十条党的民主集中制的基本原则：第一款（一）四个服从。第六款（六）维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。（有利于提高党的凝聚力和战斗力）

七是第十六条　党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题，要进行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；或向上级组织报告，请求裁决。

　　任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问题；如遇紧急情况，必须由个人作出决定时，事后要迅速向党组织报告。不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。

第二是《廉政准则》的八条禁止性规定和52个不准。年2月印发。

第一条　禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。含6项不准，如不准索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象等单位或者个人的财物；不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；如上海高院5名法官，违反规定接受老板的宴请并集体招嫖事件；（不怕没好事，就怕没好人，慎众很重要，被留党察看的党员就属于慎众，起码保住了饭碗。不该吃的饭，不该去的地方，抹不开面子，假装接听电话，拍屁股走人也是自保的措施。）

　　第三条　禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。含有8项不准，如用公款报销或者支付应由个人负担的费用；私存私放公款；用公款旅游或者变相用公款旅游；非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物；

　　第四条不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动；（案例2）

第五条禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。

第六条禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。

　　第七条禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。

　　第八条禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。含有6项不准行为‘如大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。

第三是农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）

《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》已由中共中央办公厅、国务院办公厅于２０１１年５月２４日颁布施行。《规定》分为总则、乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理和附则五章，共２９条。其中第一章规定了乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“１９个不准”；第二章规定了村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“２２个不准”（共计8条禁止性规定）如：不准在村级组织选举中，拉票贿选，利用宗教、宗族、家族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏选举；不准在村级事务决策中，违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；不准在村级事务管理中，以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项国家强农惠农补助资金、项目扶持资金；不准在村级事务监督中，不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；不准参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件，也包括上边讲得不准婚丧事大操大办等等。（案例：《留财还是留祸》）

党的纪律是刚性约束。党纪就是红线，处分就是惩戒。党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等都是党员干部必须自觉遵守的规矩。第四，国家法律是党员干部必须遵守的规矩。党规党纪严于国家法律，将纪律挺在法律前面，（群众中午喝酒随意，干部就属于违纪行为；）党的各级组织和广大党员干部不仅要严格遵守纪律，更要模范遵守国家法律，坚决同违法乱纪行为作斗争。党员干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。 　　第五，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。对我们这么大一个执政党来讲，全面从严治党、加强党的建设的任务艰巨繁重，光有成文的规矩不够，也有不成文的规矩。党章等党内规章制度、党的纪律和国家法律，这些是成文的规矩。这些成文的规矩不可能囊括所有对党员干部的要求，还必须以不成文的规矩作为补充，使党员干部在任何时候、任何情况下都心有所畏、言有所戒、行有所止，使管党治党没有空白、不留盲区。比如年3月全国“两会”期间，习近平告诫各级领导干部“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要公私分明。有比如十八届中央纪委三次全会上，习近平还强调不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。也就是说不能搞团团伙伙，搞小圈子。这些就是不成文的规矩。（现在同学会、战友会不允许公开组织活动）（案例4：樊中黔案例）

有些不成文的规矩经过组织审议会议讨论形成决议可以提升为成文的规矩，即是纪律。比如教育部年年初明确要求：高校教师必须守好政治底线、法律底线、道德底线。绝不能让传播西方价值观念的教材进入我们的课堂；决不允许各种攻击诽谤党的领导、抹黑社会主义的言论在大学课堂出现；决不允许各种违反宪法和法律的言论在大学课堂蔓延；决不允许教师在课堂上发牢骚、泄怨气，把各种不良情绪传导给学生。（毕福剑的教训）又比如今年的中纪委十八届五次全会报告明确提出：对被立案审查的党员干部，要从学习党章入手，重温入党志愿书，唤醒他们“激情燃烧岁月”的记忆，对照自己理想信念的动摇和违纪违法的事实，写出忏悔录，自悔自新，警示他人。这是通过红头文件或工作报告的形成的成文规矩。

（不守规矩的毕福剑，其事件曾沸沸扬扬，我个人认为文化部反腐败工作做的不旗帜鲜明。毕福剑早该公开开除党籍。还有原东方歌舞团的腐败问题，李谷一同志15年前就公开进行了揭露，到现在还捂着盖着。随着7月9日其东方演艺集团董事长顾欣被查，被成为文艺界反腐第一刀，才揭开其冰山一角。）

第六、《关于进一步加强农村制度体系和民主管理民主监督机制建设的意见》和《关于全面推行农村“三资”托管服务的实施意见》，这是强化监督，规范村务管理，以县委政府名义发的年十六号、十七号文件。

村务管理是我们村干部的中心工作，而强化监督是做好农村工作的保障措施。这两个文件我们已发到各乡镇村，但我在这里重申四点：

一是规范农村干部行为，严格执行《农村干部行为六不准》规定，即不准违反民主议事决策程序，擅自决定村务事项；不准挪用、借用公款和公款报销应由个人负担的费用；不准利用职务职权挪用、侵占、截留救灾救济、社会保障、退耕还林等资金和实物，或为本人及亲友谋取不正当利益，侵害国家、集体和群众利益；不准大操大办婚丧事宜，借机敛财；不准煽动、组织群众不正当上访；不准拉帮结派，打击报复党员、群众。

二是履行《农村干部廉政公约》：

1、认真执行党的路线、方针、政策，坚决做到与上级党委政府保持高度一致；

2、认真贯彻民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主自治制度，落实民主议事决策六步规定要求，规范自身行为；

3、严格执行农村干部行为“六不准”，坚决做到廉政为民、服务百姓；

4、认真落实《农村干部重大事项“八报告”》制度，自觉接受上级党组织的监督；

5、维护班子团结，维护党支部的政治领导核心；

6、心系百姓，维护好群众的正当利益，坚决做到办事公正、公道正派。

三是学习《农村干部责任追究制度》规定。

实施责任追究的方式为批评教育（包括责令公开检查、通报批评、诫勉谈话）、组织处理（包括停止职务、责令辞职、免职、按有关程序予以罢免）和党纪处分。

村两委干部有下列情形之一的，予以责任追究：违反村民自治章程的；违反农村干部行为六不准的；违反农村干部廉政公约的；违反农村干部重大事项八报告的；在双述双评中被评为较差档次的；因工作不力，致使矛盾激化，造成加重农民负担或者引发群体性事件等不良后果的；发生重大案件，致使国家、集体资财和人民生命财产遭受重大损失的；其他失职渎职行为的。

对村两委干部的责任追究由乡镇党委、纪委按相关程序要求办理。

四是全面推行农村“三资”托管服务制度：

加强农村集体“三资”管理，推行“三资”托管服务代理制，是农村集体“三资”管理制度的一次深刻变革，起到预防腐败的关键作用。县纪委领导明确，上述两个文件必须长期坚持，哪里出了问题，依据16.17号文件规定予以严惩。其核心内容就是“三资”“四制”管理。“四制”即帐务处理规范制、议定审查会签制、公示测评监督制、竞价招投标代理制。

实行“三资”委托服务代理，我认为有两条需要引起大家的注意:一是程序合法。大额资金收支，需要走六部工作法的要按程序走，特殊情况，也要集体决策，要同村务监督小组（有的地方成立了村民监督委员会）打招呼，取得同乡镇托管中心的同意后再办理，绝不能先斩后奏；二是坚持民主，实行阳光操作，比如农村处置集体树木，一要办理采伐证，二要采取招投标的办法，绝不允许以权谋。县纪委、各乡镇纪委对因干部不负责任、组织不力、弄虚作假的，贪占集体财产及私自处置集体“三资”的，要依纪依法严肃处理。

五、关于治理婚丧事大操大办的规矩。

婚丧事大操大办每次都是各级纪委通报党员干部违纪行为占比例很大的一项，现在公职人员大操大办行为收敛很多，上级的注意力已转向农村。各级纪委的通报中农村干部多次名列其中。（案例3）

对党员干部，包括农村普通党员，党纪中有许多明文规定，比如《廉政准则》第八条禁止大办婚丧喜庆事宜，对造成不良影响，或者借机敛财者，给予党纪处分，包括撤职，没收非亲戚部分的礼金；比如中办、国办颁布的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》第三条“禁止搞不正之风，损害党群干群关系”中的第六款也作出了同样的规定，等等，包括市、县纪委也分别出台了《关于狠刹婚丧事大操大办的有关规定》，比如对村级干部红事事前10天报乡纪委，包括在哪请客，请什么人，摆多少桌（市纪委明文规定是总数不得超过20桌）收受礼金数额等；白事事后十天报告，也包括收受礼金数额等。通知的范围仅限于亲戚，按规定朋友、同学、战友、管理和服务对象都不得通知。禁止红白事大操大办，今天我想重点说几个正面的例子，供参考：一是五公镇西张保村白事简办的例子，他们村的做法估计在全国也是独一份：他们的特点就是白事一个鞭炮不放，一寸白布不扯，孝子就带一朵白花。这个事有的同志可能知道，咱们村有白事都去火葬场，有留意的可能也会看到，他们的事迹在年就在《衡水日报》、《河北日报》刊登过，是我亲自到村里采访报道的，后来在《中国纪检监察报》也进行了刊登。

白事能做到这样，可以说基本就做到头了，这事一点也没虚的。为什么西张保村能做到这样，老百姓为什么能听话？我想这是我和同志们必须深入探讨的。我给出的答案就是这个村有一个一心为民着想的党支部书记张铁柱。张铁柱同志可以说求真务实，敢于开拓创新，为维护群众利益，敢于较真，他对铺张浪费的恶习有切肤之痛，他借助全县殡葬改革（年）即死后火化的机会使出了这么个绝招。

大家知道，农村丧事大操大办由来已久，几成痼疾。放鞭炮、唱小戏、大扯孝（白布），摆宴席，葬一个老人，一万元下不元，多则两三万元。但老年人在世时，有的却不孝顺。一旦驾鹤西去，丧事却想法办得风风光光，或是随大流借钱也不能丢面子。个别村的个别户不是有因为赡养老人问题兄弟之间推诿扯皮，还有的请电视台的什么“帮大哥”帮忙调解的吗？这种行为说难听点，很可耻。西张保村的做法一是做好宣传，提前宣传到位，让群众家喻户晓，让群众更清楚地知道大操大办的危害：简办不仅仅是节约钱财，更节约了时间和精力，更有利于经济发展，扭转了社会风气，也更有能力赡养老人。我们社会主义新农村的标准是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这其中有“乡风文明”，大操大办是陈规陋俗，就是不文明。二是有健全的红白理事会组织和规章制度。理事会成员要由德高望重、公道正派人员组成，好吃好喝甚至从中谋利者坚决不得进入红白理事会，规章制度要有可操作性，党支部和村委会领导要做理事会的坚强后盾，红事提前介入，白事及时介入，即是对主家的关心，密切干群关系，同时进行及时提醒，提前把好关；三是破解开头难和长期坚持的问题。解决开头难要开好党员会、群众代表会，给党员立规矩，争取群众的支持。我们县官厅镇有的村年初就已开展了这项工作，效果很好。这件事，党员干部必须带好头，党员干部违反了，必须受到处分，包括普通党员，必须发挥先锋模范作用，党支部书记和村主任必须敢于碰硬。什么叫执政能力，给群众办好事是能力，管歪风邪气也是能力。西张保村丧事简办推行不久，就有碰钉子的。村民张某长年在外经商，其父亲去世时他带来了3万块钱，想借机显摆显摆。听到其家人介绍村丧事简办的规定后，不服气，找到铁柱，先来软的递烟叫大伯，后来硬的耍不是。铁柱严肃地对他说:“按你的道道，不行！不信，你家的事，红白理事会不管，在村里，连放鞭炮的你都找不出一个来。”最后，张某家不折不扣执行了村里的规定。

白事花费最大的是鞭炮、白布、纸活、小戏和烟酒吃喝等项，该取消的取消，该限额的限额，要在制度规定上明确，张铁柱介绍说：“前些年，成匹的白布被扯成一条一块，过后既不穿也不能用；放鞭炮容易引发火灾和伤人，且高强度的噪音对养殖业危害很大；烧随葬纸活、唱小戏不但浪费，毒害社会风气，我们就一律取缔了。”他们村虽然做的绝，但道理并不差，同时他们村把白事简办和孝敬老人紧密地结合起来，效果相当好。比如在孝敬老人方面，村党支部带领红白理事会成员，每年都组织入户检查，看老人的被褥干净不干净，有病的老人药费解决了没有，过年时子女有没有为老人购齐年货，这就是进行一场强大的舆论监督，这种办法非常管用。

红事我县普遍实行的大锅菜，不摆酒席。这个大家可能有所耳闻。有人说一大锅菜也上千元，但总比鸡鱼肘肉十几个菜节省，起码喝酒没有了氛围，酒节省不少，菜基本不浪费。当然也有更省的。崔口村就是鸡蛋汤和馒头，摆几桌只上六个菜，但本村的一律不上桌，只是外村的才上桌，更为节省。许多村还购买了桌椅板凳、炉具灶台、锅碗瓢盆等红白事用品，让村民免费使用，方便了群众，节约了开支。

红白事简办和群众的意愿是一致的，并不是对立的。倡导婚丧事简办，树立文明新风，减少了铺张浪费行为，遏制了封建迷信活动，符合“乡风文明”的要求；随着人民生活的改善，生活节奏加快，群众追求文明健康的生活方式愿望迫切，红白事简办有深厚的群众基础；现在建国已66周年，70以上的老年人可以说都接受过较多的社会主义思想教育，大操大办主家不仅浪费钱财，体力精力都快到了极限，可以说是筋疲力尽，因而红白事简办阻力变小，改革陈规陋习时机已经成熟。县纪委领导也要求：在遏制婚丧事大操大办、倡导文明新风工作中各级领导干部要大胆作为，切实增强责任感和使命感，进一步完善制度，健全组织，狠抓落实，努力在全县形成婚事新办，丧事简办的良好社会风尚。

在这里，我提前给大家交个底：如果两委正职违反了规定，被群众举报，镇纪委要直接查处；普通党员违反了，不管又不举报的，党支部书记要负主体责任，乡镇纪委要对违纪党员和支部书记同时进行处理，如果处理不到位被举报，镇纪委要负监督责任。希望大家下决心、下力气遏制住大操大办的歪风。尤其是白事唱小戏、无节制大放鞭炮行为一定要制止，让农民从封建“陋习”中解放出来，这种不良习气在我们这一带比较普遍，据称一场这样的表演要花费二、三千元，能起到什么作用，除了“黄毒”泛滥，腐蚀年轻人的心灵，败坏农村的风气，真是“一无是处”。我们改革红白事大操大办的歪风邪气，提倡节俭办事，祛除一些“毒瘤”，才能净化我们赖以生存的生活空间，群众才能拥护。河北省公安部门明确的规定，对跳脱衣舞者，进行重罚，包括对主家进行重罚。河北成安县跳脱衣舞事件曝光后，公安局依据《治安管理处罚法》的规定，给予“红玫瑰歌舞团”负责人李某行政拘留15日的行政处罚；主家被罚款7万元。现在白事唱小戏，不带色没人看，带色就会违法，主家白花钱，不取缔他干什么？这里面很可能存在管事的吃回扣问题。这也提醒我们对红白理事会成员严格把关，这十分关键，确定红白理事会成员要设置条件，让闹吃闹喝的“好事者”退出。希望各村两委班子高度重视，下决心进一步治理整顿。

我总结归纳了不守规矩的类型，进行了一些初步分析和思考，与大家共同探讨：

（一）总结归纳农村干部不守规矩共有“十种现象”，即独断专行、不讲民主的“一言堂”现象；利用职权、损公肥私的“谋私利”现象；拉帮结派、搞窝里斗的“不同心”现象；长期在外、无法履职的“不在岗”现象；消极应对、不思进取的“不作为”现象；不讲原则、缺乏担当的“不敢为”现象；不听指挥、抵触对抗的“不服管”现象；说是一套做是另一套“两面派”现象；私底行事、暗箱操作的“不公开”现象；品行不端、胆大妄为的“土皇帝”现象，

（二）村干部不守规矩，甚至贪污受贿、挪用公款等违法违纪原因主要分析：

1、法律意识缺乏。少数村干部以前未从事过村级事务管理工作，对犯罪与一般违法、违规的界限不甚了解，或是对一些重要问题的认识上存在偏差和误解。比如有人认为短时间挪用公款外借他人，事后及时补上，就不会有任何问题。当然如果我们严格按照“三资”管理规定，就不会发生这种现象。

2、为官心态不正。一是侥幸心理作祟，各项惠农资金的大量涌入，抱着“不会那么巧抓住我”的侥幸心理。比如有的村截留村民粮食补贴、棚室建设补贴等。二是霸王心理仍有。少数村干部仍旧认为，我是村干部，村里的钱想怎么花就怎么花，把“管理权”混同“所有权”；个别新当选村干部的，仍抱着“土皇帝称霸一方”的不正确思想。

3、制度尚待完善。个别存在套取工程款、虚报征地款私分，截留村民粮食补贴、挪用集体林补助款等案例，一些村“三资”管理等方面仍存在有章不循现象，监督管理还失之于软。

4、内外监督缺失。村干部权力比较集中，大小事情自己说了算，并且上级、同级、下级监督作用有时难以发挥到位，村干部之间未发挥好相互监督的作用，有时反而沆瀣一气，“共享其成”。我们成立村监委就是解决监督薄弱方面的问题。

（三）如何做到守规矩，我认为从上级要求和实践看，可以归结为“为什么当”“怎么当”“怎么干”三个方面。

1、“为什么当”干部。为什么当、为谁当村干部，决定了当村干部的动机、态度和目标。如果当干部仅仅为了钱、谋私利，那肯定会导致班子离心离德，两委班子没有凝聚力和战斗力，也会很快走向腐败；如果是在任期中干一些大事、办一些实事，让村经济得到发展，全村百姓得到实惠，也就是人们经常说的“为官一任、造福一方”。“雁过留声，人过留名”才是正确当干部的目的。这才是当村干部的正确动机，也就是“为什么当”的规矩。

在这方面，村干部要经常想想三个问题：一是当初竞选的时候作了哪些承诺？如果承诺做不到，那就是言而无信。二是群众背后会怎么评价？群众的眼睛是雪亮的，有没有干事、干了什么事，老百姓会盯紧、记住。要时刻想着背后的村民雪亮甚至苛刻的眼睛，该避嫌的要避嫌，该吃亏的就吃亏，吃得了亏，才是大气度、真能力。三是卸任以后给村里留点什么？让后代、让子子孙孙都看到。这三个问题想清楚了，“为什么当”的规矩就能守好了。

2、、“怎么当”的干部。怎么当好村干部，道理和规矩很多，最基本的就是“带头、带领”。

村干部要成为先进的那一部分，而不是群众的尾巴。这个先进，是做人的先进，能按依法治国的要求去做，按倡导的文明风尚、道德要求去做，按上级政策法规的要求去做。村里部署的工作，村干部首先要带头、当模范。

要能带领群众一起干事。村干部的能力，体现在会干事、能干成事，更体现在会组织协调，能带领大家一起干，依靠全村的力量去推进工作。组织协调靠什么？除了要会动员、会发动，还要一碗水端平，讲公道，没有私心。调动全村的积极性，表面看是一种协调能力，背后体现的是一颗公正公平的心。村干部有没有威信，不在于“威”，而在于群众是不是“信”。大迁民庄的党支部书记常海峰，经常组织党员干部参加义务劳动，群众都踊跃参加，体现了民心向背。

3、“怎么干”的规矩。村级组织直接受乡镇党委领导。不听指挥、自行其事，是最大的不守规矩。村干部怎么干事，要求和方法都很多，最基本的就是要“民主公开”。一些能人书记、主任觉得自己能力强、想得远，民主议事影响效率，不如自己直接拍板。但民主公开、集思广益，不仅是为了得出最好方案而设定的一种工作方法，它更是职权组成的方式、行使职权的途径，是办事的程序、用权的规矩。

村里的大事小情要集体研究、商量着办。村级组织从组织结构上看，是实行集体领导的。村党支部委员会和村民委员会，实行集体负责制，书记、村委会主任个人不能代替集体。

村两委要团结协作一起干。村党支部和村民委员会以村务联席会议的形式一起行使权力、履行职责。村民委员会不能单独开会研究村务工作，村党支部也只有在研究纯党务的情况下可以单独开会，如发展党员、党员学习等，其他涉及村务的，也都要经过村务联席会议研究决定。村务联席会议由村党组织、村民委员会班子成员参加，村务监督委员会主任、成员列席，实行少数服从多数的民主决策机制。

六、说一下村民监督委员会的工作。这是县纪委主要领导明确要求要讲的。

关于村监委的建设，中央、省市党组织都明确要求与村两委换届一同安排，县委在年专门下发了23号文件。规定了村监委的职责和权限等方面的规定。

1、工作职责。村监委在村党组织领导下，同时协助乡镇纪委开展工作，并接受乡镇纪委的业务指导。主要职责为五个方面的监督：一是对涉及农民群众切身利益的重大政策落实情况进行监督；二是对村务决策和村务执行情况进行监督。重点监督决策执行过程中是否有擅自改变集体决定的现象、是否出现偏差等情况；三是对村级财务和村集体资产、资源管理使用等情况进行监督；四是对村务公开等制度落实情况进行监督；五是对村干部廉政勤政、工作作风及婚丧喜庆事宜操办等情况进行监督；六是办理村民会议和村民代表会议授权的其它事项。

2、工作权限。村监委不直接参与具体村务的决策和管理，但依法依规独立行使监督权。具体享有以下权利：一是知情权和建议权。村监委成员可以列席村民委员会会议，经村党组织同意，尤其是列席涉及群众切身利益等重大问题的村党组织会议。有权向村干部和村民了解有关情况，查阅、复制与监督事项有关的文件资料，了解掌握村务决策执行情况。围绕村务事项，有权向村民委员会提出工作建议和意见，当对村民委员会的决定有原则性不同意见时，可建议提请村党组织或乡镇党委、政府协助召开村民会议或村民代表会议讨论决定；二是监督权和审核权。有权对村集体“三资”管理使用和村工程建设项目招投标等重大活动进行监督，有权对财务账目、土地发包方案、承包合同和其他集体经济合同，以及村务公开和相关经济活动进行检查审核，有权否决不合理开支。村集体财务收支凭证等，必须由村监委审核后方可入账。三是质询权和组织评议权。有权对村务事项和村民委员会成员履职等情况开展询问质询，要求村民委员会及其成员作出解释和说明。每年对村民委员会成员至少组织一次民主评议。对村民委员会成员连续两次评议为不称职的，终止其职务。

可以说村监委的监督职能是纪检监督职能向农村的延伸，村监委是村干部正确行使权力的护身符、是农村矛盾的减压阀、是老百姓行使自己民主权力的电子眼，是增进干部群众感情的润滑剂。我们认为：它的建立必将对推进农村党风廉政建设产生深远影响。

除了以上这六个方面的内容，我结合工作实际和有关规定，还想谈几点具体问题：

一是坐收坐支问题：比如初春、秋后卖树收入、土地承包收入、集体房屋租赁收入等，要实行24小时内上缴“三资托管中心”规定，不能在任何村干部手中长期滞留，如果违反以坐收坐支论处；同时包村干部要履行好监督职责；

二是账实不符的问题。比如突击任务、专项工作，上级下拨资金，瞎造劳务费用表，一旦公开，就有麻烦。我们干具体工作，不要怕麻烦，本来上级拔下来的资金不多，正当开支一般都不够花，根本就不需要造假，只是需要细心一些，把事项列详细一些即可。

三是报账程序问题，代替签字现象比较普遍。遇到上级检查，很容易发现弊端，更主要的是有关部门调查，追究责任，被代替的不承认，那就谁替谁负责。一张票据，谁经办、谁审批，各负其责。

四、村两委正职中午工作日中午喝酒问题（县外办事除外）。现在县乡干部中午都不允许喝酒了，一旦查实，就是党内警告以上处分；村两委正职中午还和谁喝？喝老百姓家的酒，影响形象，再就是涉嫌拉拢腐蚀县乡干部，还有的喝多后失态，信口开河，胡说八道。年5月，河北蠡县百尺镇村党支部书记邢永清面对镜头扬言要扇死记者，并称自己村的村委会班子“一个好人没有、没干过好事”，爆粗口”，导致村支书被免职，百尺镇党委因管理不严给予全县通报批评。我建议合方区建立一条成文的规矩就是“中午村两委正职中午不许喝酒，与群众交流要谨言慎行。”

再就是希望干部培训一律带笔记本。这个问题我在官亭镇干部培训会上明确提了出来。现在我们布置工作，连笔记本都不带，一个耳朵听一个耳朵跑，布置的工作干不好就说忘了，以后说忘了不是干不好工作的理由。建议这也要形成规矩。

谢谢大家！祝大家身体健康！万事如意！

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