本刊记者李意清毕玉婵特约记者张建林

　　 　　“最年轻的地级市，最年轻的公安局局长，在经济最落后的地区，创造了最出色的业绩”——这是河北省公安厅政治部主任史贵中对“河北公安‘衡水现象’”的概括性总结。年9月，党的群众路线教育实践活动“立行立改基层行”中央媒体采访团到衡水市公安局采访时，衡水公安工作的出色成绩得到了中央媒体记者们的高度肯定，广大群众对公安工作的高满意度让记者们惊叹不已。年10月16日，公安部召开部分地方公安厅局长座谈会，听取对全面深化公安改革的意见建议，专题研究讨论推进各项公安改革，衡水市副市长、公安局局长程蔚青应邀到会并介绍了衡水公安的相关经验和思考。 　　为了对“衡水现象”进行深入解读，日前，本刊记者专程赴河北省衡水市，采访了程蔚青局长。 　　 　　 　　 　　

　　程蔚青征询办证群众意见

　　涉案物品返还

　　开展法律服务，维护百姓权益

　　“大手拉小手”，生活更美好

　　常态巡逻保平安

　　 　　 　　市情概况： 　　衡水市是河北省最年轻的地级市，位于河北省东南部，环渤海经济圈、首都经济圈内，北距北京公里、天津公里，东距渤海湾公里，西距石家庄公里，下辖三区、八县、两个县级市，总面积平方公里，总人口余万。 　　衡水历史悠久，交通发达，文化底蕴深厚。所辖冀州市为我国古代九州之首，河北省的简称“冀”即来源于此。西汉大哲学家、儒家学派一代宗师董仲舒，唐代著名经学家孔颖达、著名诗人高适，近代著名京剧大师荀慧生，当代著名作家孙犁，皆出生于此。境内有京九、石德、邯黄、太青客运专线等多条重要铁路和大广、黄石、衡德等多条高速公路经过，交通四通八达——“衡水”即取“水陆通达，风水衡存”之义。境内的衡水湖是国家级湿地和鸟类自然保护区，被誉为“京津冀最美湿地”、“京南第一湖”、“东亚蓝宝石”。 　　衡水还是革命老区，在这里诞生了中国共产党第一个农村党支部——安平县台城村特别支部和中国共产党在河北省境内的第一个县级机构——安平县委。 　　警局概况： 　　衡水市公安局下辖三个城市公安分局和十个县市公安局、个派出所，局机关内设19个处室和18个直属单位，现有民警人。

　　“衡水现象”：从“量变”到“质变”的结果

　　记者：程市长，您好。据我们了解，您到衡水还不足两年，但衡水的公安工作和队伍建设都取得了长足的进步，得到了河北省公安厅领导的高度评价，被河北省公安厅政治部史贵中主任概括为“河北公安的‘衡水现象’”——“最年轻的地级市，最年轻的公安局长，在经济最落后的地区，创造了最出色的业绩。”上个月，党的群众路线教育实践活动“立行立改基层行”中央媒体采访团到贵局采访，记者们对你们的工作也给予了很高的评价。特别是在随机采访中，群众对公安工作的满意率之高，更令他们惊叹不已。年10月16日，公安部召开部分地方公安厅局长座谈会，听取对全面深化公安改革的意见建议，您还应邀到会介绍了衡水公安的相关经验和思考。这也是公安部领导和有关部门对你们工作的肯定。这次我们慕名而来，就是想了解“衡水现象”的主要内涵和这一现象形成的主要原因。能不能先请您介绍一下，从公安工作的角度来说，“衡水现象”的主要内涵是什么？ 　　程蔚青：“衡水现象”这一提法，一方面是对我们工作的肯定，但更多的是一种鼓励。实际上，我们的工作距离“现象级”的标准还有一定的差距。上级领导机关之所以会给予我们这样的肯定和鼓励，概括地说，主要是因为两个方面的原因：一方面，在衡水，党委、政府、社会各界群众对公安机关的评价比较好；另一方面，衡水的公安工作在原有基础上确实有所提高。具体一点说，现在的衡水公安机关和公安工作有以下“七个好”：一是围绕中心、服务大局做得好；二是打击犯罪效果好；三是队伍作风、形象好；四是领导干部以身作则好；五是创新多、成效好；六是眼光超前思路好；七是警队内部氛围好。 　　从社会反映来看，一年多，群众对我们的满意度、公安机关的公众形象确实有比较大的改观。从我们自身来看，民警的理念、能力、作风都有进步。但实事求是地说，这些变化既是我们严格落实中央及省、市各项要求，用民意引领工作，在党委、政府和衡水四百多万人民群众的支持下努力工作的结果，也是多年“量变”引发“质变”的结果，不能仅仅归功于这一年多的努力。 　　记者：的确，从“量变”到“质变”，需要一个过程。那么，最近一年多来，你们做了哪些工作，从而促进了“质变”的发生？或者说，你们采取了哪些措施，造就了您所说的“七个好”？ 　　程蔚青：最近一年多，我们主要抓了三个方面的工作：一是坚持“问题导向”，着力解决突出治安问题；二是进一步下放权限、简化手续、缩短时限，全面提升服务水平；三是狠抓队伍建设，努力打造过硬队伍。

　　“问题导向”：专啃治安领域的“硬骨头”

　　记者：最近一年多，你们主要解决了哪些治安突出问题？ 　　程蔚青：你们可能不太了解，衡水尽管地域不大，人口也不算多，但前些年治安问题还是非常突出的，像职业盗抢，特别是盗车，还有打孔盗油，都非常猖獗，在公安部都是“挂了号”的！比如打孔盗油，衡水境内总共只有四十多公里的输油管线，但打孔盗油案件竟然占到全国的近三分之一！还有就是我们的饶阳县，多年来与沧州的肃宁、献县两地一起，被称为治安问题突出的“三角地带”，一直是块难啃的“硬骨头”。 　　概括地说，一年多来，我们按照“什么问题突出就集中解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里”的原则，重拳出击，开展了多次大规模的专项整治行动，始终保持了对各类违法犯罪活动的严打高压态势，狠狠打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，有效维护了社会治安，一举扭转了社会治安局势。据统计，全市公安机关在去年抓获犯罪嫌疑人人数比前年上升51%的基础上，今年前九个月又抓获犯罪嫌疑人人，同比上升36%，特别是抓获了名各类黑恶痞霸分子，大快人心。 　　记者：据贵局的同志介绍，你们对饶阳社会治安的整治，“动作”非常大，成效也非常显著。您能不能介绍一下有关情况？ 　　程蔚青：年3月上任伊始，我调研的第一站就是饶阳县。饶阳是滹沱河河套地区的革命老区，虽然自然经济条件较差，但百姓善良、民风淳朴。当地职业盗抢犯罪猖獗，主要还是由于基层政权组织软弱涣散所致，在一些犯罪分子聚居的村镇，甚至有村干部直接参与盗抢犯罪。当然，公安机关打击不力，一些党政干部对盗抢犯罪的危害性认识不足、放任自流，犯罪分子对部分党政机关、政法部门渗透较深，也是导致犯罪活动屡打不绝、愈演愈烈的重要原因。举个最简单的例子，以前饶阳县公安局许多协勤是“零工资”——当然现在都已清退，但其中缘由令人深思，也令人不安。 　　去年以来，我们一方面集合精兵强将，按照省、市两级部署，深入开展打击“三角地带”职业盗抢犯罪专项行动，另一方面在饶阳的公安干部选任、基层基础建设、警务机制创新上也下了不少功夫。现在看来，治理的成效还是比较乐观的。一年多来，共打掉犯罪团伙48个，破案起，涉案金额近2亿元，抓获犯罪嫌疑人名，其中包括七名充当犯罪团伙头目的村干部。今年以来，我们的治理节奏又有“加速”，比去年同期抓、拘、捕、诉数分别上升29.8%、58.7%、%、12%。现在饶阳“成建制”的职业犯罪团伙已基本被摧毁，区域职业犯罪遭到毁灭性打击，打孔盗油案件、盗抢机动车案件分别下降87%、61%。一段时间以来，饶阳县境内还实现了历史性的打孔盗油“零发案”。一个个盗抢机动车团伙的覆灭也带动全市和周边地区盗窃机动车发案明显下降。这场“战役”确实是打出了士气声威、打出了成效。 　　记者：在这么短的时间内，就能取得如此大的变化，主要原因是什么？ 　　程蔚青：我们的工作之所以开展得比较顺利，饶阳治安能够面貌一新，主要有四个原因： 　　第一是有一个良好的环境。对于我们的打击整治行动，广大群众非常支持，各级党委、政府空前重视。仅在专项行动期间，我们就接到群众举报线索一起一千三百余条，为精确打击提供了大量可靠信息。省、市领导都非常重视这项工作，省委常委、政法委书记、公安厅党委书记张越同志，省长助理、公安厅厅长董仚生同志，还有衡水市委领导，多次亲自协调解决困难，给了我们很大的鼓励和支持。为了便于一线指导，河北省公安厅还专门将行动办公室设在了衡水。 　　第二是抓住了用人、管人这个关键。饶阳的问题，与公安队伍作风、领导干部作风紧密相关。因此，合理用人、大力整肃作风是关键。市委选派了有多年刑侦工作经验的领导干部担任该县公安局局长、政委，并旗帜鲜明地支持他们抓队伍、抓作风。对一些不符合岗位要求的人，该调的调，该换的换；触犯党纪国法的，该撤的撤，该抓的抓。队伍风气纯净了，战斗力就有了保障。 　　第三是合成作战模式发挥了巨大作用。我们在全市范围整合抽调刑侦、技侦、网安、信息、治安、法制等多个警种、部门精干警力脱离原工作岗位，组成专案组，分成十个行动小组，同步上案，合成研判，联动处置，整体作战能力有了提高。这也可以算作我们在实战中对现代警务机制的一点探索吧。 　　第四是参战民警付出了艰苦的努力。职业盗抢犯罪分子反侦查能力极强，多为重案在身、穷凶极恶之徒，有的还携带枪支、炸药，很多参战民警是做好了流血牺牲的准备，有的甚至都给家里写好了遗书！这种舍身忘我的精神非常令人感动。经此一役，衡水公安的战斗力得到增强，民警的工作能力得以提升，思想获得成长，作风得到考验。可以说，这些都是专项行动带给我们的宝贵财富。 　　记者：您曾说过，再有三年时间，一定能让“三角地带”饶阳区域治安状况有根本好转。看来您是胸有成竹了。 　　程蔚青：必须承认，专项行动式的穷追猛打，基本上是在用治标为治本赢取时间，解决社会治安问题不可能“毕其功于一役”，饶阳要由乱到治，主要还是要充分发挥政治优势、政权优势，建立起常态化的综合治理体系。所以，在专项整治的同时，我们还出台了一些综合治理和队伍管理方面的措施。 　　综合治理方面：由当地政府出资招聘了80名巡防力量，在盗抢犯罪严重的重点村口和路段建起了四个综合执法服务站，全天候驻扎，随时检查；在创建特殊人口信息管理平台的基础上，对全县特殊人口分层次分重点统一采集、录入了手机号、QQ号、 　　队伍管理方面：饶阳县公安局成立了七个专项工作推进小组，把打击指标逐一分解到班子成员、中层干部和民警，对工作进展进行每天晾晒、半月调度，连续两次没有进展的一律调离，形成了“人人有任务、人人有压力”的工作氛围，避免了打击工作“昙花一现”、犯罪行为“死灰复燃”的问题。 　　类似的经验、做法还有很多，我们正准备以现场会的形式进行总结推广，使打击成效得以扎实巩固。 　　记者：除了对饶阳的社会治安进行了专项整治之外，较大规模的专项整治行动还有哪些？情况如何？ 　　程蔚青：这一年多来，我们开展的其他专项整治行动还有不少： 　　比如说深州市南街村的整治。这个村数届村委班子软弱涣散，以致几个村霸、渣痞横行乡里、作恶多端，村民们经常被威胁、恐吓、敲诈，有的宅基地、商用房被强占都敢怒不敢言，影响极为恶劣。在衡水市委的统一部署下，我们以专案侦办的形式，会同法、检部门对该村进行了社会治安综合整治，短短两个月内就抓获犯罪嫌疑人28名，收缴、追缴耕地、学校、门店等承包费万元，收回耕地亩、宅基地24处共计20亩、门店48间，拆除违章建筑42处，依法处理了一批长期为害一方、贪赃枉法、扰乱社会秩序的“村霸”以及涉案党员干部。南街村社会治安混乱状况得到有效治理，群众无不拍手称快。 　　再如，今年年初我们开展了“亮剑湖城”1号严打整治行动。期间，共破获现行命案17起，破案率%；打掉黑恶势力团伙50个，抓获涉案成员名，破获相关案件75起；破获“两抢一盗”案件起；破获电信诈骗案件60起；抓获网上逃犯名，其中历年逃犯41名；破获涉毒案件16起，打掉涉毒团伙两个，查获吸毒人员45名。特别是成功破获了两起命案积案，省公安厅还专门发来贺电表示祝贺。 　　还有，今年4月28日，我们组织开展了打孔盗油专案第三次集中收网行动，一举打掉犯罪团伙两个，抓获犯罪嫌疑人12名。以这次集中收网行动取得全胜为标志，我市境内河石管道上的打孔盗油团伙全部被摧毁。5月17日，我们再次组织开展抓捕行动，抓获涉案犯罪嫌疑人八名，破获打孔盗油案件九起，涉案价值一百余万元。与此同时，我们扎实开展了“利剑斩污”专项行动，全市各级公安机关共立案侦办环境污染案件起，查处相关治安案件起，处理违法人员人。 　　此外，我们还开展了以“打假”、打击金融类犯罪、打击涉税犯罪为重点的打击经济领域犯罪行动。截至目前，共破获各类经济犯罪案件65起，抓获犯罪嫌疑人97名，挽回经济损失九千余万元。

　　服务升级：打通服务群众的“最后0.5米”

　　记者：在提升服务水平方面，你们主要采取了哪些措施？ 　　程蔚青：在提升服务群众水平方面，我们坚持的原则是：“不玩虚功、不走过场”，千方百计“为群众办好事、让群众好办事”，重点“打通服务群众的最后0.5米”。 　　首先是出台了《“转变作风、履职尽责”十条措施》。在原有《服务经济发展十八项措施》的基础上，针对群众反映及自身查摆到的突出问题，我们研究制定了“双十条”，其中的《“转变作风、履职尽责”十条措施》我们称为“对外十条”。“对外十条”的目标是方便群众办事，具体包括通过再次下放权限、简化手续、缩短时限，全面提升户籍、出入境、交通管理、消防管理、重点行业管理、危爆物品管理服务水平，严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动，大力整治道路交通秩序，完善“网上直通车”，改革交通事故处理机制，方便群众进行业务咨询等。 　　据统计，一年多来，为更好地服务群众，仅市局层面就清理、规范职权四百余项，简化业务流程、下放审批权或缩短办事时限二十余项，为群众办理加急证件近千件次，查处“三托”38人，对其中涉嫌犯罪的22人一律刑事拘留，广受群众好评。 　　第二是开展了“窗口单位服务日”活动。去年10月11日，央视《焦点访谈》曝光了武邑县公安局出入境窗口的问题，给我们敲了一记警钟。在我的提议下，市局党委决定把今后每年的这一天确定为“窗口单位服务日”，并组织开展集中宣传、服务对象回访、上门服务以及窗口单位树形象等活动。我们搞这个“服务日”，绝不是为了走个形式，而是要以此为“符号”，时刻提醒大家知耻后勇，积极转变作风，更好地服务群众。上一周我们刚刚搞了今年的“服务日”活动。从实际情况看，活动的效果还是很好的。 　　记者：据了解，最近一年来，贵局交警部门车驾管方面的服务改进非常大，群众反响非常好。 　　程蔚青：是的。本着“服务无止境”的原则，市局交警支队车管所推出了一大批改进服务的措施。比如：对全部业务流程进行了清理，优化了七十多处业务环节，明显提高了办事效率；将所有业务流程、收费标准、岗位权力等全部线下网上公开，方便群众查询和监督；落实群众满意度评价机制，把服务评判权交给了群众；在服务大厅安排十名义务导服员，专门接待、服务办事群众；建立集监督、咨询、投诉为一体的声讯中心，设置值日警官咨询台和“一号窗口”，方便群众咨询、投诉；完善“网上车管所”功能，实现网上考试预约、号牌选取；应用 　　队伍建设：营造良好的“政治生态”

　　记者：在队伍建设方面，你们采取的措施有哪些？ 　　程蔚青：在我看来，抓队伍的核心是要在公安机关营造良好的“政治生态”。在这个问题上，我们主要做了三方面工作：一是管干部，二是树导向，三是扬正气。 　　管干部，就是树立良好的班子形象。终端的问题实际上就是领导的问题，队伍出问题，根子往往在领导干部身上。我在到衡水后召开的第一次党委会上，就提出“从我做起，从市局领导班子做起，公安机关一律不允许对外批办车牌号，把号牌资源全部归还群众”。这个措施当时引起很大反响，甚至被解读为衡水公安作风转型的风向标。另外，年3月初，我们还把3月23日定为我局的“赶考日”，每年组织中层干部集中述职、查摆问题。 　　树导向，就是弘扬正能量，防止“逆淘汰”。最有效的导向其实就是选人用人。习总书记说：“选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”在干部培养选任上，我们严格遵守组织规定，同时也探索了一些“重德、重才、重实绩”的具体办法。比方说从群众口中、从民警口中看干部的思维、作风和养成；选用有悟性、有责任心、廉洁自律的干部，重点提拔重用“范党育式”民警（范党育是我们枣强县原大营镇派出所长，8年因公殉职，被追授二级英模，电视连续剧《营盘镇警事》讲的就是他的故事）、受到省级以上表彰的民警、全日制研究生毕业的高学历民警；建立层级化管理、多岗位历练的干部培养模式，有针对性地分批组织年轻干部到艰苦岗位、一线岗位和关键岗位锻炼，开展内部交流挂职，把政治环境中所谓的“关系学”、“潜规则”等消极思想从规则上清除掉。正确的用人导向的树立，使广大民警深受鼓舞，感觉到自己有了奔头。 　　扬正气，就是倡导勤政、廉政、严格执法。年以来，我们结合群众意见，从民警执法执勤、值班备勤、警容风纪等日常行为养成入手，持续不断地正风肃纪，大力查处队伍中的违法违纪问题，率先自主开展了取保候审、交通事故处理、看守所、法医鉴定等一系列专项治理，共立案21起，刑事处罚三人，落实党政纪处分44人，追究领导责任七人，移交纪检部门两人，封闭教育重点人员38人。我们还实行了窗口单位星期六上班等“八项硬性措施”，并对车管所史无前例地进行了“科室合并、全员轮岗、下放权限、业务导办”的业务改革。这些措施有力地清肃了队伍中的消极风气，营造了勤政廉政的良好氛围，使队伍风清气正。 　　记者：除了营造良好的政治生态之外，在队伍建设方面你们还采取了哪些措施？ 　　程蔚青：在队伍建设方面，人才匮乏是一个很大的问题，这个问题在衡水尤其突出。衡水市公安局有民警三千一百多人，但全日制法律专业本科生不足2%，全日制大专以上学历的民警只有11.8%。人才的匮乏直接导致民警职业素养、法治观念、警务理念滞后，队伍专业化进程缓慢，这成了制约衡水公安工作长远发展的根本问题。 　　近两年，衡水市、县两级党委、政府对这个问题高度重视，在警力招录、编制配备、经费保障、机构设置等方面都给了许多支持。在衡水这样一个财政相对困难的地区，这是十分难得的。特别是去年衡水市委、市政府出台了《关于进一步加强和改进公安工作的决定》，一些长期制约公安工作发展的机制性、体制性和保障性难题，包括县公安局局长进班子、公安民警“四项政策”的落实等，都得到了很好的解决，政策支持力度空前之大。在这样的强力支持下，我们的人才匮乏问题正在逐步得到缓解。 　　另外一点就是加强监督管理。前面我们提到“双十条”，其中的《“转变作风、狠刹四风”十条措施》就是对内的。“对内十条”主要是聚焦内部“四风”方面的突出问题，从取消公务用车、压缩公务接待支出、压缩对外纸质载体、压缩纸质报表、加强值班备勤、加强从优待警、严禁公务用车及民警个人车辆使用套牌假牌或无牌、整顿因私出国（境）证照和违规户口、严禁执勤交警处罚违法驾驶人及车辆时现场收缴罚款等十个方面入手，全面转变公安机关工作作风。 　　通过上述几个方面的措施，在过去一年多的时间里，我们衡水公安队伍的面貌发生了巨大的变化。这一点，无论是群众还是民警，大家都有目共睹。

　　民意如天：群众的认可千金不换

　　记者：程市长，听您的同事介绍，您特别喜欢下基层，也特别喜欢跟普通民警聊天，民警们都觉得您特别亲切。您为什么喜欢这样做？ 　　程蔚青：这里面当然有一些性格方面的因素，但更主要的是因为职责所在。我确实经常晚上出去转基层所队。有的民警晚上12点还加班呢，你的到来对他们是一种激励。有时给加班的民警送点吃的过去，跟大家一起干会儿活，大家的感情就拉近了。这对于更好地发现我们自身的问题、更好地凝聚警心，非常重要。但不管转到多晚，第二天一早我一定准时到办公室工作，因为要求民警做到的局长首先要做到，给民警做表率不能打折扣。 　　另外，我经常找中层干部、青年民警聊天。我一直认为，他们是衡水公安发展进步和法治建设的中坚力量，是衡水公安干部队伍的宝贵财富，需要我们用更多的 　　记者：我们也了解到，很多群众对您朴实的工作作风印象深刻，说您经常亲自接访、下访、约访，对群众的短信、反映的问题也能及时回复。您似乎乐在其中？ 　　程蔚青：我小的时候是跟着奶奶在山西农村生活的，对基层群众的生活状态有比较深的体会。我从内心里觉得和他们近，自然会比较 　　记者：前不久，我们有幸参加了贵局今年的“窗口单位服务日”动员部署电视电话会议。在会上，我们也有一个发现，就是虽然过去一年取得的成绩很多，但您更多的谈的却是存在的问题。这是为什么？ 　　程蔚青：天天讲问题，才能让大家天天绷紧那根弦。你不讲成绩，老百姓其实也看得见；你不讲问题，队伍的作风就会逐步下滑。作风建设必须步步为营、一招不让；必须坚持“问题导向”，才能不断改进、不断提高。 　　记者：作为一局之长，您带队伍的主要理念是什么？ 　　程蔚青：这些年来，在带队伍方面，我主要坚持了这么几个字：一是“自身正”。其身正，不令而行。二是“作风实”。从小事抓起，着眼于落实。三是“视警亲”。视民警为兄弟，与民警交朋友。四是“待警优”。从优待警，千方百计。五是“治警严”。严是爱，松是害。 　　记者：在您看来，要当好公安局长，做好公安工作，最主要应该靠什么？ 　　程蔚青：一靠干。不仅要实干、苦干，更要创造性地干。要能够创造性地落实上级的工作要求。二靠学。大家常常觉得我懂得挺多，很多事都能说出一些门道来。那么，知识是哪来的？都是学习来的、积累来的。三靠悟。要多思考、多琢磨，才能透过现象看到本质，才能抓住问题的关键。 　　记者：除了工作之外，让您最有成就感的事情是什么？ 　　程蔚青：一个是这些年不管我走到哪里，调到哪个单位，那里的领导和同事们对我都很认可、很支持；第二是我的家庭很和睦，家里所有人都很理解我，很支持我的工作。这让我既很有成就感，更充满感激。

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长按







































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