明晰发展定位找准发展路径

饶阳县全力打造雄安新区“卫星城”

左俊勇

　　饶阳县位居雄安新区正南50公里,拥有雄安新区向南开放和南资北移进雄安的双重地缘价值,随着京津冀协同发展深入实施,特别是雄安新区进入全面建设阶段,饶阳进入了前所未有的历史性窗口期和战略机遇期,按照省市关于雄安新区周边区域发展规划,县委、县政府将饶阳放在“大协同”背景下重新审视,确立了打造雄安新区“卫星城”发展定位,将各项工作都重新梳理,调高目标,努力在协同发展大局中实现率先崛起。

　　卫星城市的建设,关键是找准定位、发挥优势。就饶阳来说,要按照“对接京津、服务雄安”的发展定位,着力打造具备三种功能的雄安“卫星城”:一是“承接”和“配套”。承接京津和新区的产业转移,为新区提供产业配套,助推区域产业布局合理化。二是“对接”和“融合”。全面对接雄安新区发展规划,不断完善文化教育、休闲观光、旅游康养等功能,与雄安新区及周边城市群融合发展。三是“服务”和“供给”。立足自身优势,全面加强绿色优质农副产品供给和乡村休闲旅游服务,打造京津冀乡村振兴示范区。通过借势发展,借力赶超,将饶阳建成“环雄安新区合作的首选地、绿色生态文明的宜居地”。

　　一、承接雄安,打造产业特色鲜明、发展后劲充足的卫星城

　　雄安新区规划已基本确定,专家组明确表示,“雄安不能是产业封闭的孤岛式建设,而要利于辐射带动周边的发展,有效利用周边资源”。因此,要打造具有饶阳特色的“雄安卫星城”,必须把园区建设作为契合点,把产业承接作为支撑点,加快集聚和提升产业发展水平,更加广泛地融入雄安新区,这是打造雄安新区卫星城的首要任务。突出抓好两个着力点,着力打造“环雄安新区半小时最优园区平台”。坚持把园区作为集聚项目、承接产业、协同发展的主战场。围绕承接京津和雄安新区产业外溢,高标准规划了占地10平方公里的高新技术产业区,具有“30分钟进雄安、20项投资优惠政策、亩优质土地”三大优势。通过开放城市基础设施投资建设运营市场,积极采用PPP融资模式,推进路网、地下综合管廊、海绵城市、供热、供气等一系列基础设施建设,道路系统、绿化系统、市政公用配套设施全部到位。按照“新九通一平”(信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和双创平台)要求,全力提升园区智能化、科技化水平。特别是与中科院、上海复旦软件园、中核建集团等一批科研院所、重点企业合作,在园区建设一批研发中心、孵化基地、转化基地、军民融合产业基地,全力把饶阳建设成为雄安新区产业承接基地、科技成果转化基地、生产配套基地。着力打造特色鲜明的产业体系。作为卫星城,产业发展必须走错位、协调、配套之路,在服务中心城市发展的同时,培育和壮大自身新动能。对此,我们着眼于服务新区建设,结合自身优势,重点发展五大类产业。一是加快发展先进装备制造业。针对雄安新区不设装备制造和加工业的现状,充分放大产业集聚优势,加快发展一批高端装备制造业。突出抓好北京搏达电梯博览城、中饶圣泰太阳能板等一批先进装备制造项目落地建设,特别是立足我县“铁路配件”基地优势,加快发展轨道交通设备产业,将我县打造成为一流装备制造基地。二是加快发展新材料产业。围绕承接新区成果转化,服务新区基础建设,加快发展一批新材料企业,特别是加快推进中建鹰沙集团装配示范产业园、北京敬业达绿色建材、保定邦泰高分子材料等一批新材料产业项目投产达效,提升产业发展的整体实力。三是加快发展电子信息产业。抢抓大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术快速演进机遇,立足服务雄安新区建设,全面加快天津德天正北电子科技园、上海高新技术产业园建设,引进一批高端电子信息企业,形成集聚效应。四是加快发展食品加工业。对接京津和新区优质农副产品需求,大力发展“鲜切”“净菜”等果蔬加工业,打造面向京津的“中央厨房”,特别是依托上好佳集团、首农集团等一批龙头企业,培育一批食品加工领军企业,真正将饶阳建设成为京津都市圈“菜篮子”产品供给基地、加工基地。五是加快发展现代物流业。立足新区“南大门”区位优势,加快整合交通资源,特别是依托新发地、中冷冷链物流、通用航空机场等项目,不断完善现代物流功能,将饶阳打造成雄安新区南部重要的交通物流枢纽。六是康养产业。依托生态和现代农业优势,规划建设康养产业园区,加快引进一批康养护理及养老产业运营企业,全面疏解新区康养功能。

　　二、对接雄安,打造生态宜居、功能复合的卫星城

　　一个卫星城对城市人口要有吸引力,既要有必备的规模和功能,又要有自己的特色和个性。饶阳建设卫星城,必须充分加强与雄安新区规划对接,确保城市功能定位和空间布局更加契合顶层设计和新区规划。当前,已经聘请中规院对全县城市发展进行了高标规划,就是要加快发展“养心”“养老”“养子”产业,把饶阳打造成雄安南部的“生态之城”“教育之城”“康养之城”“文化之城”。按照规划要求,着眼于对接新区建设,统筹推进六个片区建设:一是综合服务区。着力提升“卫星城”承载能力和竞争优势,不断完善县城公共文化、商贸金融、休闲购物等服务功能,加快建设青少年活动中心、展览馆、图书馆、新汽车站、腾兴国际广场、大型酒店等服务设施建设,提升城市承载力和吸附力,打造雄安南部崛起新城。二是文化园区。着眼于延伸雄安新区文化服务功能,全面整合丰富的传统文化资源,在县城新区高标准规划建设饶邑文化产业园,全面加快民族乐器博物馆、民俗艺术街区、艺术家互动工坊建设,打造雄安新区南部,集展览展销、创意体验、观光休闲于一体的重要文化综合服务平台。三是农业观光博览区。立足于打造独具田园风韵的魅力“卫星城”,充分发挥绿色生态和现代农业优势,与贵州贵澳集团合作,在新城区加快建设贵澳饶阳农旅数据小镇,打造集农业博览、示范种植、生态养生、旅游观光等功能于一体的农业观光博览园,同时,依托该园区发展现代康养产业,规划建设健康养老区和康养特色小镇,全面疏解雄安新区养老功能。四是生态休闲区。着眼于打造水绿交融的“亲水之城”,将县城新区向南跨过留楚排干渠,把留楚排干渠打造成为县城最重要的生态景观河,同步规划设计两侧绿化美化、景观小品、亲水设施、自行车道等设施。同时,在南侧规划建设亩的城郊森林公园,打造饶阳的“城市绿肺”。五是教育园区,把教育作为融入雄安新区的长远战略,全面加快综合教育园区建设,提升基础教育和职业教育水平。特别是立足区位优势,引进衡水优质教育资源,为周边县市和雄安新区学生就学提供保障。同时,有针对性地引进一批研究院所、高等学校、研发机构进驻,打造环雄安新区重要的教育之城。六是旧城区改造。立足改善人居环境质量,突出抓好老旧片区和城中村改造,抢抓国家实施新的三年棚改计划机遇,对旧城区6个老旧片区和13个城中村,采取“政府主导、市场运作”方式,利用三年时间全部改造完成,改善群众生活,提升旧城形象。

　　三、服务雄安,打造农业强、农村美、系得住乡愁的卫星城

　　作为农业大县,农业农村工作是饶阳的“金字招牌”,打造雄安“卫星城”,必须充分立足这一优势,推动优质农产品供给服务和乡村旅游服务同步发展。目前,已聘请中国农科院,正在高起点、高标准编制《饶阳县乡村振兴五年规划(-)》,进一步明确饶阳现代农业、乡村休闲旅游业发展规划,力争用两至三年时间,把饶阳打造成为京津冀地区重要的乡村振兴示范区。在优质农副产品供给上,立足“中国蔬菜之乡”“中国设施葡萄之乡”两张国字号名片,推进设施农业提档升级,让饶阳果蔬打入雄安新区、抢占新区市场,同新区一同成长、一起壮大。突出抓好三大支撑。规模支撑。以规模农业提高雄安新区市场供给率,围绕“一园五带”产业格局,进一步做大产业规模效应,稳步提高“饶阳果蔬”供应量,力争年内京津市场占有率达到10%以上,雄安新区市场占有率达到30%以上。科技支撑。以打造环雄安新区现代农业科技高地为目标,继续加强与中国农科院、中国蔬菜协会、省农科院合作,在我县建设农业科技集成示范中心、蔬菜研发中心和葡萄育苗中心,推动现代农业提档升级。核心区支撑。着眼于打造京津冀地区现代农业样板区,突出抓好县域北部国家农业产业融合示范区、县域中南部国家农业科技示范区、县域东部河北省田园综合体示范区建设,做大做强现代农业载体。在乡村休闲旅游服务上,坚持城乡一体、因地制宜,不断健全旅游要素配置,打造“农旅一体”融合发展新格局。一是精心谋划旅游线路。面向京津和雄安新区,打造以现代农业采摘、观光休闲为内容的精品线路,全面加快滹沱花谷、百里蔬菜长廊、十里葡萄长廊等生态景建设,特别是结合三区同建,加快同岳乐活小镇、官亭民乐小镇、大尹村蔬菜小镇建设,打造一批特色明、产业强、环境美的特色小镇,让游客慕名而来,满意而去。二是打造精品美丽乡村。在高标准实施改水、改厕、改暖、改路四大工程基础上,按照“农村变景区”思路,全面提升美丽乡村品味和内涵,突出抓好古树、古建筑、非物质文化遗产开发和保护,打造“一村一规、一村一景、一村一韵”格局,让美丽乡村能真正系得住乡愁。三是打造节会旅游品牌。继续举办“中国蔬菜葡萄节”“北方秋冬季设施番茄大会”“北方秋冬季设施蔬菜大会”等活动,通过节会盛事吸引京津和雄安新区游客来饶,助力全域旅游再上新台阶。(作者系饶阳县人民政府县长)

来源：经济日报-中国经济网