两条线运行贯穿三个阶段实现四个对接

饶阳县人民法院诉调对接工作成效显著

饶阳县是以农业为主的经济欠发达地区，大多数当事人法律知识不足，诉讼技巧欠缺、外用法律资源少，诉讼中他们常常茫然无措，对法院的裁判不了解、不信任，很多案结了但事不了。面对这种形势，饶阳法院积极发掘“调解”这一优秀司法传统，在坚持以往优良传统和做法的基础上，“以变应变，以新促新”，大力推进诉调对接工作机制的改革与创新，形成了“两条线运行、贯穿三个阶段、实现四个对接”的诉调对接机制。近年来，饶阳法院调解率保持75%以上，诉前调解率达到85%以上，刑事附带民事案件调解率达到95%以上。

两条线运行调解网络全覆盖

“两条线运行”指法院机关和基层法庭都设立调解室，分别由县司法局或乡镇司法所工作人员长驻调解，每个调解室法官一名，其他调解人员至少两名。这样以院机关为中心，以基层法庭为辐辏，形成覆盖辖区的调解工作网络。

在饶阳法院立案庭的调解室，调解法官根据案件性质或其所辖部门，对当事人先进行立案前劝导分流，引导当事人优先考虑通过人民调解、行政调解等非诉讼手段解决矛盾纠纷。如饶阳县里满乡的郭某起诉其邻居赵某，诉称赵某所建鸡舍占用了他宅基地，请求法院将赵某占用其宅基地上的鸡舍拆除。立案庭根据案件性质引导其选择了人民调解。后经里满乡人民调解委员会调解，赵某主动将鸡舍拆除，双方握手言和，一场邻里官司就此避免。年以来，经饶阳法院劝导分流的纠纷已达余起，减轻了法院诉讼压力。

年，饶阳法院作为河北省首批试点法院提前完成了“一乡一庭”建设，有力地促进了诉调对接工作的开展。该县每个乡镇都设立有法庭，每个法庭都设立诉调对接工作站，工作人员由乡镇调委会人民调解员、司法所工作人员和指导法官组成，辖区矛盾就地解决。各法庭充分发挥贴近群众、熟悉农村的优势，畅通辖区调解组织的联系，成为排查、调处矛盾纠纷最前沿，广大农村群众有难事有纠纷就近到法庭处理，也调动了农村调解人员的积极性。自年1月到年5月，经由基层法庭诉前调解纠纷起，众多当事人握手言和，平息纠纷，群众感受到了方便、快捷。

贯穿三个阶段解法结又解心结

“贯穿三阶段”指将调解全程贯穿于诉讼前、审理中和执行三个阶段，人民法院司法的权威性与社会调解的灵活性有机结合，为当事人提供方便、快捷、灵活、实在、经济的纠纷解决方式，提高矛盾纠纷解决的效率和效果。

对于适用诉前调解的简易民商事纠纷，由首先接到案件的立案庭或基层法庭在立案前转相应诉前调解室，调解时间一般为10个工作日，经调处达成调解协议需要进行司法确认的直接受理，调解未果且符合立案条件的，就近立案。通过这种方式诉前化解了大量家常里短的简易纠纷。无论是在诉前还是诉中，饶阳法院的法官们都紧抓调解工作不放松，不放过任何调解的可能性。有这样一个案例，城关镇某村户农民耕地受到附近工厂污染，起诉至法院要求附近的三家玻璃制品企业进行赔偿，案件就经过了立案、审判、执行三个阶段的不懈调解才案结了事。一边是县里的重点企业，一边是受损的农户，若一判了之，矛盾不但不能解决，可能更为激化。从立案起，法院就始终没有放弃发挥诉调对接工作机制的作用，组织县林业、农业、环保等部门同村民代表多次召开专案联合调解会，并多次前往省农科院咨询专家，最终双方达成了和解协议，受污染的村民得到了相应的补偿，污染企业也加装了防污设备，有效避免了污染事件的再次发生，案件也做到了案结事了。

实现四个对接诉调无缝衔接

实现“四个对接”：一是调解资源对接，将人民调解、行政调解、司法调解、群众组织调解等资源整合，建立全县调解网络及调解人员名册，定期召开联度会，强化沟通，协作配合；二是调解机制对接。县委政法委向全县印发《饶阳县人民法院诉调对接工作实施办法》，将诉调对接工作纳入社会治安综合治理考核体系，要求全县各综治成员单位和各乡镇村，在党委领导下，合力开展矛盾纠纷化解工作；三是与信息化应用对接。实行网上调解，运用互联网社交平台，不论当事人居于何地，均能在法官主持下汇于一点，对话沟通，解决纠纷；各法庭经辖区为基础都建立了







































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