衡水公路管理处的前世今生

——年度所著重量级文章再阅读之一

年终岁尾的年11月6日衡水市委编办以衡机编办（）号文件将衡水市交通运输局公路服务中心职责和编制进行消减（划分到衡水市交通运输局的公路工程发展中心和交通经济评审中心），要实行在大力倡导建设大交通公路服务体系下的又一次业务职能的分离细化、重新组合的改革，也是衡水公路机构改革历史上第一次由大变小。作为其中的一员，我也迎来又一次工作挑战和选择，但我不忘初心，牢记使命，听从安排，服务交通，献身公路，站好最后一班岗。

衡水历史悠久灿烂，道路交通光辉史绩。钩沉历史，岁月峥嵘，亲历见证，记录留影。回首当代衡水公路管理机构的沿革变化，无限感慨，发人深省，几度风雨，几度春秋，分而合，合而分，一次次改革，一次次变动，人员变动增多，职责增加细化，不断发展壮大。权衡利弊众说纷纭。但改革宗旨没变，使命如初，精神传承。衡水公路人永葆激情，砥砺奋进，创业春秋，风雨兼程，大力发展交通事业，保障公路安全畅通，促进社会经济发展，谱写下了壮美的历史篇章。

（一）扬帆起航迎来激情燃烧

年1月，北平和平解放，华北公路总局自石家庄市迁往北平市，在领导抢修大军南下所经的平汉、平大、津浦三大干线中，为加强公路管理工作，于7月成立了北京、保定、石家庄、任丘、威县、临清、邯郸、天津等8个公路管理段。其中威县公路管理段负责管理衡水境内公路，段长冯驰、副段长松花江。

在南下大军节节胜利的凯歌声中，早已全境解放的河北省，于年8月1日将冀东、冀中、冀南行署合并，成立了河北省人民政府，省会保定，省辖市有保定、石家庄、唐山、秦皇岛4个，所辖专区有邯郸、邢台、石家庄、保定、定县、通县、唐山、天津、沧县、衡水10个。衡水专区（全称为河北省衡水区行政督察专员公署）辖原冀南、冀中两区之部分县域，包括衡水、冀县、枣强、武邑、深县、武强、阜城、故城、景县、清河、恩县、夏津、武城13个县。定县专区辖12个县，其中有安平、饶阳。于此同时，在冀中行署交通处基础上，由冀中军区后勤司令部，冀南、冀东行署交通处和冀中运输公司的部分人员，组成了河北省人民政府交通局，局长吴英民，主管全省交通行政、公路建设及水陆运输业务。而此时各专区均未设置独立的专职交通行政机构，县级交通行政由县人民政府指定有关部门代管，也没有独立的交通行政机构。

（年衡水公路管理段办公场所康占营绘制）

河北省人民政府交通局组建后，自10月起，先后接管了华北公路总局在河北设置的8个公路管理段，由省交通局工务处（后改公路处）直接管理。除北京公路管理段外，其余7个进行了调整。在保定、石家庄、邯郸、通县、衡水、唐山、天津、沧州8个专区重新设置了公路管理段。原华北公路总局威县公路管理段全段人员迁往衡水，办公地点设在衡水县城河东南华村（主街道路西）的一套租赁民房院落里，改称“河北省交通局衡水公路管理段”，段长史岐峰、副段长芦瑛，共8人，并下设一支有55人的直属路工队，成为省级交通行政部门根据业务发展和专业管理的需要，在衡水地区设置的最早的二级业务机构，也是衡水地区最早的公路交通管理机构。

衡水公路管理段管辖邢台、衡水两片公路，在衡水片区下辖小范、衡水、夏津3个公路管理所，各所负责人分别是王忠、申秉和、赵常义。邢台片下辖威县、南宫2个所，各所负责人分别是李公平、崔延芳。其名称为“河北省交通局衡水公路管理段**管理所”，每所配备3—7人。上述人员担负着当时衡水及部分邢台境内公路的养护、车辆管理与征收养路费工作。而主要管护的路线有德威线由德县至临清界，德南全线，京封线由小范至威县，石德线由德县至束鹿东界，沧石线由深县西界至武强东界。

当时，公路管理段的主要工作，一是组织道班与群众共养。由地方政府发动沿线群众，组织护路村，防止匪特破坏，保护公路设施及行道树、劝阻车辆雨后在公路上通行。组织沿路村民，建立养护小组，负责对公路的简易修补工作。设置专业养护道班和养路队，并指导群众养路护桥。利用农闲进行季节性修补或备料。春秋两季农忙间隙推动群众对公路的普修；二是帮助群众发展经济。公路管理段不但要负责公路的养护，而且还要帮助人民群众，指导整修大车道，发展经济，组织运输工具，开展群众运输，促进城乡物资交流，克服农产品无法外运和所需工业品无法运入的状况，增加农民对公路的信任感，保护其所得利益，求得农村经济的发展和农民生活的改善；三是保护公路不受侵害，严禁一切对公路的破坏行为。

到了年2月，河北省交通局改称河北省交通厅，为解决公路跨区管理不便问题，于7月将衡水公路管理段芦瑛、刘团君、黄新年等8人调往邢台，成立了河北省交通厅邢台公路管理处，芦瑛任第一副段长，主持工作，负责邢台辖区公路，此后衡水公路管理段（段长史岐峰调省局公路处、沧县段副段长王德仁调衡水段）仅负责衡水辖区公路。

年6月10日，河北省人民政府发出通知，根据当时公路大部分为天然土路，桥梁多系临时性结构，修、养、护主要依靠群众的特点，为了发挥地方政府依靠群众民工建勤修养公路、管理交通的积极性和创造性，将河北省交通厅衡水公路管理段改归当地专员公署直接领导。自此，衡水专署有了自己的公路交通管理部门。

7月初，衡水专署将衡水公路管理段改为“衡水专署公路管理局”，成为专署的公路事业专管部门。由王德仁任副局长主持工作，赵常义任党支部书记。内设秘书股（王玉琦、田保衡）、会计股（池椿、宫凤文）、路政股（常书文、徐振魁、崔彦芳），另有一支路工队（李天才），而下属的衡水、小范、夏津公路站，仍属局直接领导，并定名为“衡水专署公路管理局**管理站”，各站负责人分别是王长青、王中、黑增跃。公路管理局成立后，对各县政府（负责公路交通工作的）建设科实行对口领导，负责衡水公路建设，全区公路交通建设走上了专业化管理道路。

（年与第一任老领导王德仁老人合影）

但新机构建立时间不长，11月7日，华北行政委员会决定撤销衡水专区，其中衡水、冀县、枣强、武邑、深县、武强划归石家庄专区，景县、阜城、故城划归沧县专区，清河划归邢台专区，恩县、夏津、武城划归山东省。年初，衡水专署公路管理局撤销，大部分人员合并到石家庄管理局，少数被分到沧县专署公路管理局和山东省临清站，副局长王德仁改任石家庄公路管理局副局长。同时将原衡水专署公路管理局所辖的小范管理站迁往深县南庄，更名为深县管理站，与衡水管理站划归石家庄管理局管辖。夏津公路站划归山东省。

从此，衡水行政区划不断调整变化，公路交通发展也受到一定影响。而接下来原衡水专署大部分县的交通历经石家庄专员公署公路管理局、石家庄专署交通运输局、石家庄市交通运输局(道路工程局）、石家庄专员公署交通运输局、石家庄专员公署交通局的管理和领导，走过了衡水交通创建起步寻出路、恢复发展阶段。

（二）栉风沐雨历经自强不息

年6月27日，经国务院批复同意恢复衡水专员公署（简称专署），由石家庄专署所辖的衡水县、冀县、枣强、武邑、深县、武强、饶阳、安平8县和沧州专署管辖的故城、景县、阜城3个县构成，计11县，个乡镇、个自然村，人口万余人。专署驻衡水县城关，赵树光为地委书记、高健为副书记兼专员。

7月17日，衡水专员公署交通局成立，局长鲁呐，副局长齐国楷、焦志、范锐华、李永兴，地址衡水镇爱国路（后为毛巾厂，现市区人民公园东北角临滏阳河西边附近）。同时，成立省交通厅所属河北省衡水公路管理处（地址交通局南临院、东临滏阳河），定员人，处长范锐华（兼），副书记高国良、副处长李宝洪。是月，各县政府成立交通科，公路站（县属）、养路工区（专属）也同时成立。

（年与当年老领导李永兴老人合影）

自此，一场重整旗鼓，发展经济，建设家园的伟大战役在衡水大地展开，全省各条战线支援衡水，社会各界精英汇聚衡水。而最早从外地来的衡水交通局、公路管理处（工程队）干部职工全体人员名单如下（健在不多，致敬前辈）：

交通局：鲁呐、齐国楷、焦志、范锐华、李永兴、徐中根、沈庆昌、李会元、（8）

公路管理处：（干部）高国良、李宝洪、王平、陈志芬（女）、刘福生、池椿、李喜根、吴启明、张明、张宝生、张甦生、马明星、桓而典、张同桥、陆景华、赵美伦（女）、李宗光、刘志良、宋士学、马啟运（女）、宋汝章、赵银素（女）、张云碧、王顺考、曹秀淼（女）、杨先奎、宋子欣、高士贵（女）、李进修、刘金林、窦廼惠（女）、陈致平、马淑贞（女）、郑惠忠、王文忠、刘玉芬（女）、高士昌、柯国民、武文周、白维成、毕振文、王全旺、高旭、俞照廉（女）、张祖华、宋敏（女）、史庆森、贺坤藏、殷永山、张兴合、杨雅华、马恩来、王仲普、杜桂章（女）、魏正义、许俊贞（女）、何培檀（女）、武振元、刘志功、李升校、周楷清、韩广太、须昌德（女）（63）

（工人）史东合、陈跃华、郑金山、吴占祥、李勤、路玉如、郭彦明、张连会、郭钧、郭彦东、张全有、康广义、马福来、刘长锁、武士英、张文喜、武林祥、李根庄、何永庆、闫保田、朱清澄、张增瑞、张进常、申巨才、于双学、张会双、张荣斌、张文彬、张士君、张占学、李满秋、黄志海、姚广居、张志华、王金锁、崔运堂、郑吉对、刘春海、王志中、王大栓、李荣刚、张俊臣、张小春、李占坤、赵新茂、李庆昌、陈之侠、陈士雄（48）

（年与当年老领导臧通老人合影）

那时，衡水公路管理处隶属河北省交通厅直接管理，是业务管理部门，并接受地方领导，是个以垂直领导为主的事业单位，设有路政、材料、人事、财务、办公室等四科一室及直属单位公路工程队，其下辖衡水、冀县、深县三个养路工区。公路管理处的主要任务就是负责全区公路的建设、养护和路政管理工作。范锐华，年12月出生于山西省，年7月参加工作，年7月入党，年4月离休。年7月，从河北省航运局调派来衡水专署交通局工作，担任副局长，并兼任公路管理处处长、车辆监理所长，成为衡水公路管理处的第一任处长。

到年，衡水专署交通局与衡水公路管理处合并（取消公路管理处，下属工程队隶属交通局管理），局内设路政科，负责原公路管理处业务，科长冯汝毫，副科长李宗光、张明。到年2月，衡水专署交通局改为衡水地区交通局革命委员会，内设机构及路政科职责未变。

年5月，衡水地区交通局革命委员会与衡水运输公司革命委员会合并成立了“衡水地区交通运输革命委员会”，负责全区公路建设养护和运输生产。党委书记王植庭（副专员），主任孟庆芝，副主任李永兴、苗庆荣、李光乐、桑金陵、臧通、于茂秋，下设公路组、政工组、计财组、办事组、机材组、运输组、总务组。即原局路政科改为公路组，组长王志坤，副组长杨先奎、宋汝章。

（年与当年老领导于茂秋老人合影）

到年2月，衡水地区交通运输革命委员会撤销，成立衡水地区革命委员会生产指挥部交通局，局长李登林，恢复了衡水运输公司（主任苗庆荣）和衡水公路管理处（处长范瑞华，副处长张子昭、李永兴、高国良），并发挥了其职能作用。

年5月，衡水地区革命委员会撤销衡水公路管理处充实交通局（撤销衡水公路管理处），改名为衡水地区革命委员会交通局，局长杜健，副局长刘泽民、范锐华、崔双须、苗庆荣，局设路政科，科长李永兴，副科长杨宪奎、王仲普。到年7月，局长梁希勤，副局长刘泽民、范锐华、崔双须，路政科长高国良、副科长杨宪奎、王仲普、刘福生（年增补）。年，衡水地区革命委员会交通局改为衡水地区行政公署交通局，内设机构人员未变动。

从年到年，衡水交通在曲折发展中不断改善与提高的时期。刚刚恢复不久的衡水专区，虽然受到了灭顶性洪水灾害的破坏和随之而来的十年“文革”动乱等不稳定因素的影响，但衡水公路人排除干扰，负重奋进，在部、省交通部门大力支持下，试验推广石灰稳定土基层、渣油表面处治路面，大力推广修路建桥新技术，实现了衡水公路交通发展历史性的突破。到年末，全区公路通车里程达到公里，是新中国成立之初的6.14倍，其中晴雨通车里程达到公里，拥有沥青（渣油）路面里程已占公路通车总里程的25.4%，11个县之间都铺筑修通了沥青（渣油）路面，全区桥涵实现了永久化。为后来的交通运输加快发展打下了坚实的基础和积累了丰富的建设经验。

（三）思想解放引领蒸蒸日上

党的十一届三中全会吹来的改革春风激荡在衡水大地，全国工作重点转向经济建设，衡水公路人以破解人民群众行路难、乘车难、运货难为目标，掀开了交通建设与运输发展的新篇章。公路交通从几十年的计划经济体制向市场经济转变，公路商品化、运输多元化开始起步，公路建设事业呈现欣欣向荣的发展势头。

（年衡水地区行政公署交通局办公大楼）

年，衡水地区行政公署交通局长梁希勤调走（自后无局长），副局长焦志、代英、范锐华、崔双须。年12月焦志任局长。年全国机构改革，庞晳任衡水地区行政公署交通局长，副局长袁昶、庞双起。局路政科依然保留，副科长杨宪奎、王仲普、刘福生。年局增设工程科，负责公路建设，副科长王仲普、刘福生、崔虎群；路政科负责公路养护管理，副科长桓克菲、杨宪奎、张宝生、韩文占。年，工程科长王仲普，副科长吴启明、刘福生；路政科长杨宪奎，副科长赵建国、张宝生、韩文占，年末，成立公路勘测设计组（对外称处），负责全地区公路建设的勘测设计，负责人吴启明。

从年开始，衡水全区集中财力物力分期分段对主要公路进行技术改造，交通条件得以初步改善。年在沧石公路开始了二级汽车专用公路的修建，有力地解决了混合交通行驶的不便。自年开始，为扶持农村经济改革与发展，采取“以工代赈”形式，大力修建地方道路，全区县乡公路得到长足发展。在公路养护管理中，大力开展“文明路”创建活动，全力实施GBM工程，不断提高公路通行能力。

年3月，杜金瑞任衡水地区行署交通局长，副局长庞双起、张连升，12月，局路政科改为公路科，科长杨先奎，副科长赵建国；工程科改为质检科，科长袁永琦，各科职责基本未变。年5月，赵建国任公路科长。年11月撤销公路科，设立公路管理处，为局直属单位，刘玉华任公路管理处长。年7月随着衡水撤地建市，衡水地区行署交通局改为衡水市交通局，11月机构改革，公路管理处改为局下属事业单位，孙国忠任处长。同时衡水地区道路开发中心成立，主任袁永琦，负责全区外资公路（富德公路）修建经营。年3月，一批借调人员到位，衡水市公路管理处正式工作，处长孙国忠，书记阴兰俊、副处长任宏程、处长助理王文勇，综合办公室：郭俊禹、李翠英、杨丽丽；养护管理科：高玉昌、尚书清、王铁刚；工程科：孙同策、杨水生、秦春生。新形势下，衡水市公路管理处担负起管理全市公路（包括地方道路）建设、养护（路政）管理的重任，在市交通局的直接领导下，开启新的发展征程，并不断取得进步，夙兴夜寐，忘我工作，成为衡水市交通局的一面旗帜。

（年重新装修的衡水地区交通局大楼）

加快公路建设，加强公路养护，衡水公路人紧紧围绕“以路兴区”战略，保优质、创精品，取得了“八五”“九五”期间衡水公路建设辉煌成就。年12月29日，第一条中外合作公路富德路开始收费运营。年9月全面启动“”公路工程建设，形成了加快建设全市高等级公路网的局面。年8月，衡水公路工程监理咨询公司成立，与公路工程勘测设计所联合办公，自此，衡水公路建设中也有了自己独立的质量监理队伍。年12月，石黄高速公路建成通车，创衡水高速公路运营先河。同时重点改造部分影响农村经济发展的县道、乡道，农村公路状况有了较大改善和提高。

按照全省建设小康社会的要求，衡水“十五”期间公路建设开始明确了“抓两头”发展思路，即一头抓高速公路发展，石黄高速衡水支线、衡德高速相继建成通车，境内大广高速公路加快建设；一头抓农村公路建设，大力实施“村村通”工程建设，全市农村公路蓬勃发展。“十一五”期间，全市实施了“”工程，建设功能完善、通达深度较高的“”公路网络，交通基础设施建设投资突破亿元。

年3月，王锁马任衡水市交通局局长、党组书记。年11月，孙国忠不再担任公路管理处处长，王俊杰任公路管理处处长。年1月，市公路管理处负责的地方道路（农村公路）管理职责划出，市局成立地方道路管理处。年5月，根据机构改革，衡水市交通局改为衡水市交通运输局。8月，经市编办批准市交通局养路费征稽处更名为市交通运输局公路路政管理处，市公路管理处负责的路政管理职责划出。年9月，王锁马不再担任市交通运输局长、党组书记，副局长贺书云主持全面工作。

（四）与时俱进推进高质量发展

党的十八大以来，全面进入新时代，衡水交通开启建设交通强国、美丽衡水新征程。衡水迎来新的发展历史机遇。创新驱动，跨越赶超，绿色发展。衡水交通人聚焦交通精准扶贫脱贫、综合交通基础设施联网提升、运输服务升级、推进绿色发展、强化安全发展五大方面，抢抓机遇，精准施力，创新实干，进一步优化路网结构，提高城市承载能力、提升城市品位和形象，稳步实施路网改造项目建设，加快“四好农村路”建设，不断提高运输保障能力，大力提升行业监管水平，京津冀协同发展，加快建立冀东南交通物流枢纽，加强现代综合交通运输体系建设。

（进入新时代的衡水交通大楼）

衡水公路人克服资金、土地、前期工作等众多困难，难中求进、逆势求生，保持全市公路交通呈平稳快速发展态势。五年来，稳步推进公路建设进程，打通断头路衡井线，升级改造富德线、S线、肃临线、邢德线、衡德线，拓宽瓶颈新建深州连接线、邢清连接线、衡水湖改线等，完成新改建普通干线公路公里，完成投资37.8亿元。进一步优化路网结构，提高路网通行能力，全面完成“十二五”公路建设计划。

与此同时，高速公路建设继续推进，衡德高速故城支线建成通车；普通干线公路路网改造成效显著，养管服务水平不断提升；农村公路工作不断加强，监管水平实现新突破。加速推进城乡公交一体化及班线客运公交化改造，大力发展绿色环保公交，统筹推进交通运输事业协调发展、绿色发展、高质量发展，为加快建设经济强市、美丽衡水提供有效的交通运输保障，让衡水人民出行更加美好。

年5月，陈希春任衡水市交通运输局长、党组书记。年5月，贺书云任衡水市交通运输局长、党组书记，7月，王俊杰不再担任公路管理处处长，邢文榜任公路管理处处长。年1月，市局道路开发中心更改为公路工程管理处，负责全市公路新改建及养护改造项目，重点负责高速公路连接线项目建设。分割和承担了一部分市局公路管理处的职责；市局职工教育培训中心更改为交通经济评审中心，为交通运输建设工程项目技术方案、实施过程、方案变更、项目后评价等重要环节提供技术保障。年12月，张峰任衡水市交通运输局长、党组书记。

进入“十三五”期间，衡水公路人积极践行新发展理念，转变发展方式，坚持协同发展、绿色发展、高质量发展，逐步提高公路等级，加快路网升级改造；加大科学养护力度、加强公路依法管理，正确处理好公路建设与养护管理的关系，充分发挥现有路网的功能和使用效率，优化路网通行环境与畅通条件，“补短板”“强监管”“优服务”，全市公路管理工作呈现高质量发展态势，公路管养能力和路况性能大幅度提升，取得丰硕成果，为衡水经济社会发展、商品货物流通、公众便捷出行提供强大支撑和坚实保障，为建设经济强市、美丽衡水做出更大贡献。

截至年初，全市公路通车里程公里。公路密度1.56公里/百平方公里，按行政等级划分，国道9条段.公里(其中国道高速2条段.公里)、省道25条段.公里（其中省道高速5条段.公里）、县道公里、乡道公里、专用公路58公里、村道公里。按照技术等级划分，高速公路公里，一级公路公里，二级公路公里，三级公路公里，四级公路公里，等外级公路公里。全市共有桥梁座，其中，特大桥24座，大桥座，中桥座，小桥座。

根据新一轮机关事业单位改革方案和交通职能的优化转换，年12月31日，衡水市委编办以衡机编办（）号文件将“衡水市公路管理处”更改为“衡水市公路服务中心”（另有地方道路管理处、公路工程管理处等一同更改）。其原有的“管理”职责，划归到市交通运输局机关新组建的“公路科”，自此，诞生于新中国成立初期，伴随着衡水交通事业发展70年历程，几经更名、合并，取消、重组，在创新发展中不断完善和组建起来的具体负责衡水公路建设、养护管理的独立专业管理机构单位，终于又一次完成历史使命，真的不复存在了。年4月，“衡水市交通运输局公路服务中心”正式成立，邢文榜成为新组织的中心第一任“主任”。作为其中一员，我也由长期的“管理者”一下子成为了“服务者”，新旧职能转换，“摸着石头过河”，我们在磨合中摸索前行近一年。年7月，邢文榜不再担任服务中心主任，谢灏继任公路服务中心主任。

与此同时，年9月13日，衡机编办（）91号文件，撤销衡水市交通运输局直属的公路工程监理咨询公司、公路勘测设计所、绿化工程处、公路工程总公司四个单位事业单位建制，收回原有名事业编制，化为企业管理，真正开启了从事经营活动事业单位的改革进程。

青山遮不住，毕竟东流水。尽管过去的年充满艰辛，我们并没有停止前行的步伐，始终坚信可以凭借自己的力量解决所有困难、迎接未知挑战。因为我们每个人都了不起！光荣的传统，优秀的传承，前路漫漫踏歌行。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。我们激荡昂扬斗志，统筹推进疫情防控和复工复产，风雨兼程，顺利越过沟沟坎坎，公路服务水平日益提升，建设品质逐渐提升，点点汇聚，熠熠生辉，为“十三五”圆满收官定格下振奋人心的记忆，为决战决胜留下生动有力的注脚。

如今，衡水已是京津冀协同发展的重要节点城市，雄安新区的交通“南大门”，处于京津石济四大城市的核心经济圈，南下北上、东出西联的“黄金十字交叉处”。国道、京九铁路、石衡沧港高铁、大广高速、邢衡高速纵穿南北，国道、石济高铁、石德铁路、邯黄铁路、石黄高速横贯东西。东进到黄骅港出渤海湾连通五洲四海，西出连接秦晋，北上一小时直通雄安新区、两小时可达京津，南下直通港澳，国省干线、高速、铁路、高铁的互联互通形成了内畅外联的现代综合交通网络。规划建设的京九高铁又将与北京距离缩短至一小时，与雄安新区距离缩短至半小时，石衡、京德、邯港三条交通走廊承东启西、连南接北。公铁一体化、车路站运一体化、城乡客运一体化，大交通格局即将构建起京津冀区域综合立体交通枢纽。

风正潮平东风起，正是扬帆好时机。深化交通运输改革永无止境，而每一次的改革又都会影响着每一个人的工作生活。一路见证，一路同行。当下，立足新起点，阔步新征程。我们将坚定初心使命，信心百倍地迈向“十四五”伟大征程，为加快建设交通强国再立新功、再创辉煌。衡水公路也必将迎来更加灿烂美好的明天！

年3月15日