文

原松华

选派机关优秀干部到一些党组织软弱涣散村和贫困村担任驻村第一书记，是中央加强农村基层党组织建设、推动农村经济社会发展的一项重要决策。这些驻村干部既具有较高的战略资源视野，又深入村庄治理、集体经济制度改革的实践，他们对于当下农业农村改革具体情况及未来走向的看法，具有相当程度的参考价值。

近日，由中国政策科学研究会主办的“政策科学论坛——推进城乡发展一体化”会议邀请到全国各地十余位第一书记，对创新模式、脱贫攻坚和推进城乡一体化等方面的做法和经验进行了探讨。

制度创新

贵州省六盘水市钟山区委书记张涛

城乡要素流通不畅，农村资源过多流向城市，是中国城乡二元结构的症结所在。如何破解城乡生产要素双向流动的障碍？贵州省六盘水市钟山区委书记张涛介绍了该区开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。

——资源变资产，即村集体将确权登记的集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式盘活，变“死资源”为“活资产”，让绿水青山变金山银山；

——资金变股金，即在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农民持有的股金，投入各类经营主体，享有股份权利；

——农民变股东，即农民自愿将个人的资源、资产、资金、劳动力、技术等，入股到经营主体，参与分红成为股东。

在实践中，钟山区创立“三变+金融+扶贫”模式、“三变+异地置业”模式、“三变+易地搬迁”模式和“三变+三合”模式，促进了城乡人流、资金流和信息流等资源要素双向流动，激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本，推动了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，加快了城乡一体化发展进程。

“三变”改革受到习近平总书记等中央领导和农业部等国家部委的
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