从“守望京津”到“融入京津”

——衡水市抢抓京津冀协同发展机遇

闯发展新路的探索与实践

杨保琨薛倩边建军

我市的调研报告经省委宣传部推荐和中宣部组织专家评选之后，入选全国40强，中央多家新闻媒体以此为主线，刊发了我市的改革发展经验。今天刊发在调研报告基础上形成的长篇通讯《从“守望京津”到“融入京津”》，以飨读者。

年，中央电视台播出了建台以来的第一条商业广告——“冀县暖气片，电话总机”。没人会想到，这一条简短的广告，从此开启了电视商业化广告的黄金时代。

年，一款核桃乳饮料悄然问世，历经21年埋头发展，一鸣惊人，成功开创“六个核桃”品牌并登陆A股上市，成为全国最大的植物蛋白饮料生产企业。

这两个当年创造了全国第一的厂子，都来自于冀东南的平原城市——衡水。在改革开放40年的激荡岁月里，用敢为人先、敢为天下先的精神，衡水创造出诸多的全国第一。

安平丝网国内市场占有率达到85%，占全国出口量的80%以上；桃城工程橡胶占全国市场份额的40%以上；枣强玻璃钢是国内三大玻璃钢生产基地之一；景县的橡塑制品国内市场占有率达到40%，通讯器材达到35%，是全国最大的液压胶管生产基地和通讯塔生产基地；武强西洋乐器出口量全国第一……

昨天的荣耀代表不了明日的辉煌。历经改革开放40年洗礼，为什么地缘与京津咫尺之距，发展却天壤之别？如何让“将改革进行到底”的决心转换为更科学的机制，产生更大的效益和更澎湃的动能？衡水市在迈向新时代的征程中不断发出新的思考。

年，京津冀协同发展战略的提出，为衡水人民指明了一条加快发展的“突围之路”。历史渊源深厚、交往半径相宜的衡水与京津握手连心，以解放思想为先导，瞄准“一枢纽、四基地”总体定位，在交通物流、农业发展、生态保障、产业承接、民生服务等领域开展全方位协同合作，打开了大改革大发展的闸门。衡水，从“守望京津”迈入了“融入京津”的新时代。

1、跨越百年执着守望

迎来新时代突围之路

百年琉璃厂，一条衡水街。位于北京宣武区的和平门外，自元代肇始、清代繁盛起来的琉璃厂，衡水乡音犹在耳畔。清代中晚期，衡水人在琉璃厂开设的店铺接近家，占总经营店数的90%以上，北京琉璃厂渐渐有了“衡水街”的称谓。

以京城全聚德烤鸭、兴隆木厂、万丰泰五金行、永增铁工厂，以及天津的曹记驴肉、金鸡鞋油等为代表的“衡商”及其所创“百年老店”，留下了难以磨灭的辉煌印记。

衡水历史上辖于直隶省，与京津地缘相接，人缘相亲，人文相通，历史上有着割舍不断的渊源，京杭大运河穿境而过蜿蜒进京，滏阳河帆樯如林汇入海河通衢问津。

新中国成立后，年国家为集中扶贫，将原属石家庄、沧州专区的11个贫困县划归在一起“捆绑”扶贫，设衡水专区。年，衡水成为河北省最后一个撤地建市的地级市。

尽管衡水与京津有着先天的地域联系和不可分割的经济社会互动融通，但这种天然的地缘关系也像一把尺子时时度量着衡水与京津发展水平的差距。面对困难与差距，衡水需要突围，衡水必须突围。

思想是行动的先导。衡水一直寻求解放思想的突围之路。改革开放以来，历届市委、市政府曾实施“依托京津、利用京津、服务京津、发展衡水”的对内开放战略；曾提出依托京九铁路，打造京九综合开发试验市；曾“坐西朝东学山东”，解放思想，永不停步。年，时任衡水地委书记的白润璋亲自带队到福建招商，衡水与福州结为友好地市，签订了建立长期、稳定的干部与人才交流协议，一批批优秀年轻干部被陆续选派到福州市挂职锻炼。时任福建省委常委、福州市委书记的习近平同志，曾对这些挂职干部殷殷寄语，“一个地方的发展走势和特色是不可能一样的，是不可以模仿的，主要是要掌握思想方法和工作方法，一味模仿或套用是不可取的”，并满怀深情地希望，两地关系“要像走亲戚一样”。

年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，全面深刻阐述京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务，京津冀协同发展上升为重大国家战略。

一幅京津冀协同发展的壮美画卷徐徐展开，衡水迎来千载难逢的重大历史机遇。

新的机遇，新的挑战。首先需要面对的，是认清与京津的差距，找到缩小差距的办法。衡水给出的答案是：解放思想，加快融入。解放思想代表着更高的境界、更高的标准、更高的要求。

告别“低标准、过得去、穷对付”，是衡水市委书记王景武上任伊始打响的解放思想“第一炮”。全市深入开展“纠四风”和作风纪律专项整治，领导带头落实《关于进一步建立健全推动工作落实长效机制的“十条规定”》，各项工作向全国先进对标，一系列组合拳连环打出，催生了工作面貌的整体改变：代表全省参加中央电视台“魅力中国城”竞演，久建未成的衡水市文化中心投入使用，一举摘掉多年落后帽子打赢蓝天保卫战，举办了全国动力伞精英赛、中华民族大赛马·传统耐力赛等一系列重大赛事，多项主要经济指标增速保持全省第一……有担当、能作为、创一流的作风凝聚成加快发展的强大力量。

解放思想意味着要做改革的先行者。作为全省唯一综合配套改革试验市，围绕建设京津冀营商环境高地，衡水率先在全省开展商事登记制度改革，探索推行“多证合一、一照一码”登记制度，实现了企业“23证合1”，并率先在全国启用第一张“一照通”营业执照。率先在全省成立市级行政审批局，第一个完成了县级行政审批局全覆盖，实现了“一枚印章管审批”。大力推行“互联网+政务服务”，变“企业跑”为“数据跑”，市本级第一批“最多跑一次”事项涉及29个市直部门项，占市本级项政务服务事项的64.3%。今日的衡水，“走遍千山万水，投资就到衡水”之名越叫越响。

衡水不靠山、不临海，没有什么资源，国家和省历来没有在衡水摆放过大的项目，衡水起家靠的就是民营经济。可以说，衡水的经济发展史就是一部民营企业发展史。数据显示，年全市民营经济纳税占到全部财政收入的63.3%，出口创汇占全市的95%以上。

当改革开放走过40年，代际传承、新老更替问题摆在民营企业面前。怎样在京津冀协同发展中发挥好主力军作用，怎样学习京津百年老店的企业精神，不仅关系着企业的生存发展，也关乎整个衡水的经济命脉。

今年6月26日，一场别开生面的民营企业传承与发展培训会在衡水举行。作为企业新一代掌舵者，河北省恒润集团公司董事长宋建国动情地表示：“要进一步解放思想，对标京津，坚持薪火相传，把企业精神、无形资产、诚信经营、社会责任等核心资源、优秀基因传下去，把企业打造成像同仁堂那样的百年老店。”

作为京津冀协同发展重要节点城市，实现协同发展，需要树立大局观，放到京津冀协同发展大背景下谋划；需要换位思考看衡水，从北京、天津看衡水，真正找出协同点、契合点、共振点，不能剃头挑子一头热；需要选好坐标系，在了解衡水和京津需求基础上研究确定协同发展总体目标、协同重点和工作举措，形成系统发展的基本思路；需要互惠互利促合作，坚持需求协同、目标协同、事业协同，在扬长补短、区域协作、互惠互利的基础上开展协作。

年2月，全国首个跨省市五年规划——《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》发布实施。当年5月，《河北省推动京津冀协同发展规划》正式发布，规划中，将衡水市的功能定位确定为：“充分发挥良好的农业基础和交通、区位、生态优势，承接京津食品加工、机械加工、纺织服装、文化教育、体育休闲和健康养老等产业转移，建设绿色农产品供应加工基地、科技成果转化基地和特色产业集群，形成冀东南交通物流枢纽和生态宜居的滨湖园林城市。”

衡水市按照国家和省《规划》要求，以及河北省委、省政府“胸怀全局当好服务角色、自信自强当好崛起角色”的要求，出台了《衡水市关于加快京津冀协同发展的实施意见》，科学分析研判自身比较优势，更加精准地确定了在京津冀城市群中“一枢纽、四基地”的功能定位，搭建起衡水融入京津冀协同发展大格局的“四梁八柱”。

“一枢纽”，就是依托区位交通优势，打造京津冀区域交通物流枢纽；“四基地”，就是依托现代农业优势，打造绿色农产品供应基地；依托衡水湖湿地资源优势，打造京津生态屏障保护基地；依托特色产业优势，建设京津技术成果转化及产业承接基地；依托基础教育和生态优势，建设京津教育医疗及休闲养生功能疏解基地。

党中央提出设立雄安新区千年大计后，衡水市委、市政府进一步提出打造进出雄安新区的“南大门”、产业“新腹地”、生活“近郊区”、环境“后花园”的功能定位，更加精准服务新区建设、承接新区辐射。

大格局推动大融合。明确的功能定位，让衡水发展的目标更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、步伐更加坚实，京津冀协同发展、规划建设雄安新区为衡水各项事业提供了前所未有的发展势能。

衡水大地上，春潮涌动，正奏响开创历史、引领发展的澎湃乐章……

2、下好交通“先手棋”

打通融入京津“大通道”

协同发展，交通一体化先行。以交通作为协同发展的“突破口”和“先手棋”，一幅高铁、高速公路为骨架，呈多节点、网格状的交通网蓝图正在衡水铺开。

京津冀地区是中国经济发展新的支撑带、世界级城市群，衡水正处于这一区域的核心腹地。协同发展战略实施以前，全市高速公路通车里程仅占全省的4.7%，且存在路网总体服务功能不够完善、结构性矛盾突出、交通运输服务水平有待提升等问题。京九、石德两条铁路在此交汇，衡水却搭不上高铁的快车。

只有路通了，才能人通、物通、财通，才能真正成为京津冀南下北上、东出西联的“黄金十字交叉处”。

——绘好“希望版图”，融入京津交通“骨骼系统”。衡水市委、市政府明确连接内陆腹地和港口“桥头堡”的角色定位，以融入京津冀“一小时交通圈”为重点，将交通一体化作为融入京津冀协同发展大局的“先手棋”，科学制订衡水市“十三五”交通规划，明确提出到年，基本形成以京衡、津衡、石衡、衡港、衡济五大运输通道为骨架，其他运输网络为纽带，“互联畅通、经济高效、安全可靠、绿色低碳”的现代化综合交通运输体系，实现与京津冀综合交通网全面对接。

规划涉及铁路、公路、客货运枢纽场站、公共交通、民航、轨道交通及BRT（快速公交系统）和运输服务七大领域，项目总投资约亿元。其中，铁路投资约亿元，高速公路投资约85亿元，国省干线及农村公路投资约亿元，机场投资约15.6亿元，枢纽场站投资约34.4亿元。

——织密“公路网络”，疏通交通融合“传导神经”。针对衡水与周边大中城市高速公路体系仍不完善，与京津交通有“主脉”但路网结构不够优化的现状，衡水着力打通与京津和周边地市联系的“断头路”“瓶颈路”，优化路网资源配置，积极推动融入京津冀通道建设，一系列重大交通项目相继落地实施。

实现京津冀的协同发展，要越过有形的河，更要跨过无形的河。“断头路”“瓶颈路”阻隔的不仅是物流、客流，更是横在人们心中的“拦路虎”。正是理念的开放以及规划的务实，让“断头路”变通衢，让“瓶颈路”成坦途。

年9月，衡井公路肃临线至前磨头段新建工程建成通车，困扰衡水多年的东西省级“断头路”被彻底打通，成为市区大北外环路。年9月，国道衡水湖段改线工程建成通车，摆脱了“瓶颈”制约，并给湿地保护腾出了空间。年12月，邢衡高速建成通车，标志着长达多公里、有着9个站口、直连衡水城区主路网的衡水绕城高速公路建成。

如今的衡水，公路网互联互通，在京津冀畅行更加高效。大广、邢衡、石德、衡德四条高速公路纵横交织；石衡高速已开工建设；邯港高速衡水段即将开工建设；衡水通往雄安新区的快速通道京德高速，正在积极加紧谋划对接；京津冀交通一卡通已惠及更多群众。

截至年年底，衡水市公路通车总里程达到57公里，公路密度达到每百平方公里公里，居全省第二位。与年年底数据相比，公路通车里程增加了公里，公路通达深度和密度得到大幅提高，内畅外联的公路主骨架基本形成。

——迈入“高铁时代”，加速融入京津“动脉循环”。高铁带来的不仅是出行速度的变化，更重要的是对于提升城市区位优势、扩大对外开放和区域协作、带动产业结构优化升级具有积极作用。衡水市委、市政府站在事关衡水长远发展、事关城市发展竞争、事关融入京津冀协同发展大局的高度，深刻认识高铁争取工作的重要意义，由主要领导带队，多次到国家发改委、中国铁路总公司、省委省政府和省发改委等汇报争取，推进高铁规划建设，取得明显进展。

年12月28日，石济高铁建成通车，标志着“十二五”国家“四纵四横”高铁网中最后“一横”完美收官。从此，衡水正式迈入了“高铁时代”。

年5月，《京津冀城际铁路网规划》项目之一的石衡沧港城际铁路项目，获得河北省发改委核准。

雄商高铁作为国家铁路网规划“八纵八横”中京九高铁的组成部分，已基本确定了线路走向，将穿越衡水境内。衡水与京津的时空距离进一步拉近。

未来，在衡水已有京九、石德两条普速铁路的基础上，石济高铁、石衡沧港城铁、京九高铁，以及规划待建的邢衡城铁四条高铁将在衡水北站交会，形成名副其实的高铁枢纽。

“京九高铁通车后，衡水到北京的时间将缩短到一小时，到雄安新区连半小时都用不了，将与深圳实现朝发夕至。在这里办厂，交通非常便利，而且相比京津，生产和生活成本将大大降低。”年11月、年4月，衡水相继在深圳与上海举办珠三角与长三角地区投资合作对接活动，引起了当地众多企业家的
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